圖瓦共和國向中國“獻(xiàn)稀土”，準(zhǔn)備和中國做一筆大買賣

圖瓦共和國這個地方，夾在俄羅斯西伯利亞南部和蒙古之間，面積不小，但經(jīng)濟(jì)一直上不去。那里煤炭和稀土資源不少，可就是交通太差，東西運(yùn)不出去。說起鐵路項目，得從上世紀(jì)90年代末開始講。

那時候，俄羅斯聯(lián)邦政府看中了埃列蓋斯特煤礦區(qū)，儲量上億噸，就想修條線從庫拉吉諾到克孜爾，全長410公里左右，方便煤炭外運(yùn)。2009年，圖瓦能源工業(yè)公司和俄羅斯鐵路運(yùn)輸署簽了公私合作協(xié)議，打算用私人資金推工程。普京還親自參加了奠基，現(xiàn)場熱熱鬧鬧。

可沒過多久，麻煩就來了。2011年動工后，只鋪了不到一公里路基，全球金融危機(jī)一鬧，投資方資金鏈斷了。聯(lián)邦政府2012年就把項目從國家投資名單上劃掉，讓地方自己想辦法。

圖瓦官員跑了多少趟莫斯科，申請撥款，結(jié)果呢？聯(lián)邦預(yù)算總有其他地方優(yōu)先，比如國防或大城市基建。圖瓦的人均GDP在俄羅斯89個聯(lián)邦主體里常年倒數(shù)第二，2024年數(shù)據(jù)才到全國平均的四成出頭。煤礦工人靠公路拉貨，成本高得嚇人，一噸煤運(yùn)到邊境得多掏好幾倍錢。

2017年，俄羅斯鐵路公司和圖瓦能源工業(yè)公司又續(xù)了份協(xié)議，目標(biāo)定在2022年通車。但資金缺口拉大到1500億盧布，疫情一耽擱，材料供應(yīng)卡殼，工地基本閑著。2020年，項目評估報告說，這條線能讓圖瓦GDP漲兩成，還能拉動周邊蒙古貿(mào)易。可環(huán)境問題冒頭了。

貝加爾湖附近生態(tài)敏感，隧道和橋梁建起來，可能會污染水源。當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保組織鬧起來，俄羅斯地理學(xué)會派隊挖了些斯基泰古跡，保護(hù)線路沿線文物，這又拖了許可半年。

2021年4月，官方宣布項目暫停到2026年，理由是技術(shù)難和錢不夠。圖瓦政府在聯(lián)邦會議上講得清楚，礦區(qū)閑置，數(shù)百工人失業(yè)，地方財政窟窿越來越大。

莫斯科的回應(yīng)是政策支持，比如普京2025年10月下的指示，要在2030年前建稀土全產(chǎn)業(yè)鏈。圖瓦正好有兩個已探明的稀土礦床，就在安加拉-葉尼塞河產(chǎn)業(yè)集群邊上，儲量夠俄羅斯用一陣子。但政策是政策，錢呢？聯(lián)邦沒多給，俄羅斯鐵路公司也投資有限。

2023年2月，斯托伊普羅耶克特工程集團(tuán)拿了設(shè)計合同，花55億盧布重畫路線。團(tuán)隊用無人機(jī)測地形，調(diào)整橋梁避開洪水區(qū)。圖瓦和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)聯(lián)名上書，要求恢復(fù)聯(lián)邦資金。

2024年，紹伊古卸任國防部長后，還通過私人關(guān)系幫著說情，他是圖瓦人，總想推家鄉(xiāng)的事。2025年上半年，西伯利亞交通論壇上，克孜爾官員急了，說2026年期限快到，再不動工，礦區(qū)就廢了。聯(lián)邦投資基金做了初步評估，給了點(diǎn)融資擔(dān)保，但杯水車薪。

11月，跨區(qū)域合作代表頓斯基赫在交通周論壇邊會上放話，說開始和中國企業(yè)接觸。圖瓦政府把鐵路當(dāng)成救命稻草，可聯(lián)邦的優(yōu)先級總偏向別處。從資源潛力到實(shí)際開發(fā)，圖瓦這些年就是這么卡著，成了俄羅斯地圖上個不起眼的點(diǎn)。早年歷史也添了層復(fù)雜，唐努烏梁海那段往事，讓邊境合作總帶點(diǎn)敏感味。但現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)壓力大過一切，圖瓦只能往前沖。

這條鐵路不光是為煤，還瞄著稀土。頓斯基赫說，圖瓦的礦床品位不錯，釹和鏑含量高，正好補(bǔ)俄羅斯產(chǎn)業(yè)鏈短板。中國企業(yè)感興趣，因為線路能接蒙古察干-托爾戈伊口岸，再往南到新疆烏魯木齊，形成俄蒙中西北通道。

11月24日，圖瓦能源工業(yè)公司和中國土木工程建設(shè)公司簽了諒解備忘錄，總投資1560億盧布，五年工期。備忘錄里寫明，中國方出錢建鐵路和能源設(shè)施，換取稀土開發(fā)許可。合資公司外資股不超過49%，出口只限深度加工產(chǎn)品。

俄羅斯方案挺嚴(yán)，要求中方提供選礦和深加工技術(shù)，處理多金屬礦石，這是俄方弱項。頓斯基赫解釋，這是落實(shí)普京指示，聯(lián)邦預(yù)算緊，鐵路公司投不起，就得找伙伴。中國團(tuán)隊已經(jīng)去現(xiàn)場勘察，測地質(zhì)和路線，重點(diǎn)看山區(qū)隧道怎么建。

預(yù)計每年能多運(yùn)煤1500萬噸，還能出口稀土化合物，拉動財政20億盧布?？俗螤柟賳T拿蒙古項目舉例，那邊中國鐵路和成吉思汗集團(tuán)合作建支線，到邊境順溜多了。

但談判沒那么簡單。中國商務(wù)部10月9日和27日發(fā)了稀土出口管制公告，蓋了技術(shù)和物項，這正好卡在合作點(diǎn)上。中方得國家審批，周期可能拉長。普京2月說過，愿和美國企業(yè)聯(lián)手開發(fā)圖瓦礦，美方?jīng)]動靜。

特朗普上臺后，推和日本、澳大利亞、馬來西亞、泰國、中亞的協(xié)議，分散對中國依賴。中國自己在蒙古和東南亞投了不少，圖瓦的吸引力得掂量。稀土價格2025年漲了15%，中美博弈鬧的，但中方有選擇。

圖瓦領(lǐng)導(dǎo)人霍瓦利格在11月論壇上說，線通到中國，能引1萬億盧布投資。可環(huán)境評估又出岔子，居民抗議礦業(yè)毀貝加爾湖生態(tài)，聯(lián)邦環(huán)境部得審。俄羅斯投資基金給了擔(dān)保，中國專家測試了礦樣，確認(rèn)含量。

工作組中俄每周視頻，聊隧道規(guī)格和橋梁設(shè)計。蒙古也摻和支線規(guī)劃，想貫通中亞走廊。紹伊古卸任后，還借地理學(xué)會渠道幫腔。克孜爾開了本地聽證，講合資好處，像優(yōu)先雇圖瓦人。

全球稀土格局變了，中國控90%產(chǎn)量，出口許可保國家利益。圖瓦急需錢，莫斯科政策給力但現(xiàn)金少。合作空間大，但風(fēng)險在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和審批。談判得一步步來，鐵路開工，就能成經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)。