杭州：踐行人民城市理念 加力推進(jìn)城市更新行動(dòng)

作為全國(guó)首批中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)城市，杭州市深入貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的部署要求，系統(tǒng)謀劃、全力推進(jìn)城市更新行動(dòng)，構(gòu)建七大類23條線更新任務(wù)體系，過(guò)去三年累計(jì)完成投資約2900億元，繽紛完整社區(qū)、濱江沿江景觀帶項(xiàng)目、城市地下隱患智防系統(tǒng)和城市體檢指標(biāo)維度細(xì)化等一批項(xiàng)目和做法入選住建部典型案例和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單。

濱江沿江景觀帶

立足“后亞運(yùn)、2萬(wàn)億、超大城市”新發(fā)展階段，杭州科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，全力探索符合規(guī)律、富有特色、可持續(xù)發(fā)展的城市更新“杭州路徑”。

錨定三大核心目標(biāo)，把準(zhǔn)城市更新“新航向”

聚焦建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。

以“美麗宜居”為首要目標(biāo)，提升民生“幸福感”。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)“四好”建設(shè)工作要求，大力建設(shè)適應(yīng)不同人群多樣化住房需求的“好房子”，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)攻堅(jiān)加裝電梯、停車擴(kuò)容、養(yǎng)老托幼設(shè)施補(bǔ)短等工作，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。

以“文明韌性”為內(nèi)在要求，增強(qiáng)發(fā)展“持續(xù)性”。嚴(yán)格保護(hù)“三面云山一面城”的山水格局，持續(xù)推進(jìn)西湖西溪一體化保護(hù)和濕地水城修復(fù)，加快建設(shè)海綿城市；大力推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施燃?xì)狻⒐┧⑽鬯壤吓f管網(wǎng)更新改造和橋隧安全提升工程，加快建成一批CIM+智慧應(yīng)用場(chǎng)景，筑牢城市安全底線。

拱宸橋運(yùn)河沿岸歷史文化街區(qū)

以“創(chuàng)新智慧”為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，激發(fā)城市“新動(dòng)能”。以國(guó)家要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)、國(guó)家低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)為抓手，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力多元空間需求與城市內(nèi)涵式發(fā)展，全面推進(jìn)落實(shí)我市優(yōu)化工商業(yè)用地改革16條新政，全方位破解用地瓶頸。

深化三大實(shí)施路徑，探索城市更新“新模式”

堅(jiān)持“試點(diǎn)即案例、案例即路徑”，以改革突破瓶頸、以創(chuàng)新激活空間。

探索“片區(qū)統(tǒng)籌+政企協(xié)同”的系統(tǒng)更新路徑。以“片區(qū)式更新”為核心抓手，破解碎片化更新問(wèn)題，推動(dòng)空間、實(shí)施與利益三重統(tǒng)籌。聚焦老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、運(yùn)河文化核心展示區(qū)等30個(gè)市級(jí)重點(diǎn)片區(qū)先試先行，深化“一體化統(tǒng)籌、片區(qū)式推進(jìn)、單元化實(shí)施”模式。全面總結(jié)余杭高橋工業(yè)園區(qū)與阿里巴巴政企合作的更新模式，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與城市更新。

大運(yùn)河杭鋼工業(yè)遺址更新片區(qū)

探索“居民主體+長(zhǎng)效治理”的自主更新路徑。堅(jiān)定踐行“人民城市人民建”理念，推廣“紅茶議事會(huì)”等協(xié)商機(jī)制，讓群眾參與更新全過(guò)程。全面復(fù)盤浙工新村自主更新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣“居民出資為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助”的城鎮(zhèn)老舊住宅原拆原建、自主更新模式。更新后同步建立黨組織引領(lǐng)下多方協(xié)同的長(zhǎng)效治理機(jī)制，確保“一次更新、長(zhǎng)期見(jiàn)效”。

探索“文化鑄魂+功能融合”的存量盤活路徑。堅(jiān)持“保護(hù)性更新”與“創(chuàng)新性活化”并重，對(duì)歷史建筑、工業(yè)遺存實(shí)行“一樓一策”精準(zhǔn)更新，鼓勵(lì)“工業(yè)遺存+科創(chuàng)”“老房子+新經(jīng)濟(jì)”等業(yè)態(tài)融合，讓老舊存量空間煥發(fā)新活力。依托南宋皇城、清河坊、小河直街等文化軸線和歷史地段，打造主題式文化街區(qū)，推動(dòng)文化遺產(chǎn)從“靜態(tài)保存”向“活態(tài)傳承”躍升。

強(qiáng)化三大保障機(jī)制，筑牢可持續(xù)發(fā)展“新體系”

構(gòu)建三位一體保障體系，確保從宏觀推進(jìn)到微觀落地實(shí)現(xiàn)全生命周期的質(zhì)效提升。

構(gòu)建“立法+規(guī)劃”的集成引領(lǐng)體系。加快推動(dòng)《杭州市城市更新條例》立法，在土地政策、容積率管理等方面實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。以《杭州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步完善“市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃—區(qū)級(jí)建設(shè)規(guī)劃—片區(qū)策劃方案—項(xiàng)目實(shí)施方案”四級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制。積極探索存量地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃單元差異化編制管理體系，增強(qiáng)規(guī)劃彈性和可落地性。

構(gòu)建“多元+可持續(xù)”的資金保障體系。規(guī)范使用中央財(cái)政補(bǔ)助資金，積極發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、新型政策性金融工具的撬動(dòng)作用。探索設(shè)立市級(jí)城市更新基金，引導(dǎo)社會(huì)各方力量和資源主動(dòng)出資、深度參與，逐步形成并推廣“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”理念共識(shí)，通過(guò)多元籌資機(jī)制，破解城市更新“錢從哪里來(lái)”問(wèn)題。

浙工新村自主更新后實(shí)景

構(gòu)建“全周期+可量化”的體檢評(píng)估體系。以杭州“五大維度、十六方面、86項(xiàng)”特色指標(biāo)為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多維度的評(píng)估體系，推動(dòng)城市體檢與項(xiàng)目策劃、生成、實(shí)施、運(yùn)維各環(huán)節(jié)有效銜接。強(qiáng)化體檢結(jié)果在政策優(yōu)化、資金投放、績(jī)效評(píng)估等方面的應(yīng)用，形成“體檢—診斷—更新—評(píng)估—反饋”的閉環(huán)管理機(jī)制。

內(nèi)容來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)

中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營(yíng)利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建行業(yè)研究交流平臺(tái)。