杭州：踐行人民城市理念 加力推進城市更新行動

作為全國首批中央財政支持城市更新行動城市，杭州市深入貫徹落實中央、國務院和住房城鄉建設部的部署要求，系統謀劃、全力推進城市更新行動，構建七大類23條線更新任務體系，過去三年累計完成投資約2900億元，繽紛完整社區、濱江沿江景觀帶項目、城市地下隱患智防系統和城市體檢指標維度細化等一批項目和做法入選住建部典型案例和可復制經驗清單。

濱江沿江景觀帶

立足“后亞運、2萬億、超大城市”新發展階段，杭州科學謀劃“十五五”時期城市更新專項規劃和新一輪三年行動計劃，全力探索符合規律、富有特色、可持續發展的城市更新“杭州路徑”。

錨定三大核心目標，把準城市更新“新航向”

聚焦建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市目標，系統謀劃、整體推進。

以“美麗宜居”為首要目標，提升民生“幸福感”。認真落實推進“四好”建設工作要求，大力建設適應不同人群多樣化住房需求的“好房子”，持續推進老舊小區改造和完整社區建設，重點攻堅加裝電梯、停車擴容、養老托幼設施補短等工作，不斷優化人居環境。

以“文明韌性”為內在要求，增強發展“持續性”。嚴格保護“三面云山一面城”的山水格局，持續推進西湖西溪一體化保護和濕地水城修復，加快建設海綿城市；大力推進新型城市基礎設施建設，持續實施燃氣、供水、污水等老舊管網更新改造和橋隧安全提升工程，加快建成一批CIM+智慧應用場景，筑牢城市安全底線。

拱宸橋運河沿岸歷史文化街區

以“創新智慧”為關鍵驅動，激發城市“新動能”。以國家要素市場化配置綜合改革試點、國家低效用地再開發試點為抓手，聚焦新質生產力多元空間需求與城市內涵式發展，全面推進落實我市優化工商業用地改革16條新政，全方位破解用地瓶頸。

深化三大實施路徑，探索城市更新“新模式”

堅持“試點即案例、案例即路徑”，以改革突破瓶頸、以創新激活空間。

探索“片區統籌+政企協同”的系統更新路徑。以“片區式更新”為核心抓手，破解碎片化更新問題，推動空間、實施與利益三重統籌。聚焦老城傳統風貌區、運河文化核心展示區等30個市級重點片區先試先行，深化“一體化統籌、片區式推進、單元化實施”模式。全面總結余杭高橋工業園區與阿里巴巴政企合作的更新模式，吸引優質社會資本參與城市更新。

大運河杭鋼工業遺址更新片區

探索“居民主體+長效治理”的自主更新路徑。堅定踐行“人民城市人民建”理念，推廣“紅茶議事會”等協商機制，讓群眾參與更新全過程。全面復盤浙工新村自主更新試點經驗，積極推廣“居民出資為主、政府適當補助”的城鎮老舊住宅原拆原建、自主更新模式。更新后同步建立黨組織引領下多方協同的長效治理機制，確保“一次更新、長期見效”。

探索“文化鑄魂+功能融合”的存量盤活路徑。堅持“保護性更新”與“創新性活化”并重，對歷史建筑、工業遺存實行“一樓一策”精準更新，鼓勵“工業遺存+科創”“老房子+新經濟”等業態融合，讓老舊存量空間煥發新活力。依托南宋皇城、清河坊、小河直街等文化軸線和歷史地段，打造主題式文化街區，推動文化遺產從“靜態保存”向“活態傳承”躍升。

強化三大保障機制，筑牢可持續發展“新體系”

構建三位一體保障體系，確保從宏觀推進到微觀落地實現全生命周期的質效提升。

構建“立法+規劃”的集成引領體系。加快推動《杭州市城市更新條例》立法，在土地政策、容積率管理等方面實現關鍵突破。以《杭州市城市更新專項規劃》為統領，進一步完善“市級專項規劃—區級建設規劃—片區策劃方案—項目實施方案”四級傳導機制。積極探索存量地區詳細規劃單元差異化編制管理體系，增強規劃彈性和可落地性。

構建“多元+可持續”的資金保障體系。規范使用中央財政補助資金，積極發揮中央預算內投資、新型政策性金融工具的撬動作用。探索設立市級城市更新基金，引導社會各方力量和資源主動出資、深度參與，逐步形成并推廣“誰受益、誰出資”理念共識，通過多元籌資機制，破解城市更新“錢從哪里來”問題。

浙工新村自主更新后實景

構建“全周期+可量化”的體檢評估體系。以杭州“五大維度、十六方面、86項”特色指標為基礎，構建覆蓋經濟、社會、環境等多維度的評估體系，推動城市體檢與項目策劃、生成、實施、運維各環節有效銜接。強化體檢結果在政策優化、資金投放、績效評估等方面的應用，形成“體檢—診斷—更新—評估—反饋”的閉環管理機制。

內容來源：中國建設報

中國城市規劃協會

我國城鄉規劃工作的非營利性行業組織。致力于制定城市規劃執業規則、推廣規劃相關行業標準、搭建行業研究交流平臺。