11月22日,南非約翰內斯堡迎來了一場特別的峰會。二十國集團領導人第二十次峰會一開幕,當天就火速通過了,一份包含122項條款的聯合宣言,這直接創下了G20的歷史紀錄。并且,這份宣言還是在美國缺席的情況下達成的。
特朗普政府原本想靠“不參加”來要挾其他國家,結果19個成員國壓根沒把這當回事,用實際行動擺了一道,沒你美國,我們照樣能把事辦成。這場峰會到底藏著哪些不一般的細節?為啥連美國的老盟友們,這次也不肯站在它那邊了?
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華盛頓的如意算盤徹底打空
特朗普這次算是實實在在摔了個跟頭。峰會開始前,美國駐南非大使館,特意給南非政府發了照會,明明白白說“沒美國同意,別想發布任何共識文件”。白宮算盤打得叮當響,我美國不露面,你們就沒法通過決議,這樣才能顯出美利堅的分量有多重。
結果呢?19個成員國完全沒按美國的劇本走。會議首日下午,南非國際關系與合作部長拉莫拉,直接宣布“宣言通過了”。這速度快的,要知道以前G20峰會得磨上兩天,各國討價還價半天才能定下來文件,這次倒好,開幕才幾個小時就搞定,反倒成了歷史之最。
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更讓白宮鬧心的是盟友們的態度,法國總統馬克龍直接挑明:“G20不是誰家的私人俱樂部,人類要面對的危機,不會因為某個國家缺席就消失。”
加拿大總理卡尼直接在記者會上明說:“就算沒有美國,世界在很多問題上照樣能推進。”他還補了一句,“現在沒什么非得跟美國總統聊的急事”。
過去幾十年,美國主導西方陣營,盟友們就算有意見也得憋著,可現在公開唱反調,說明雙方的裂痕已經捂不住了。特朗普上臺后揮著關稅大棒到處敲,對盟友下手比對對手還狠,這回算是把人都得罪光了,怨不得別人不買賬。
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南非總統拉馬福薩的態度更硬氣。他在記者會上說得清清楚楚:“我們不會向脅迫低頭,更不接受霸凌。”美方派了個臨時代辦來,想交接輪值主席國的身份,拉馬福薩當場就沒給這個面子,說“不會把主席國交給一個外交官”。
中歐找到了共同語言
這次峰會最該關注的,是中歐之間的默契配合。表面上看,雙方立場不算完全一致,但在關鍵議題上,居然形成了某種戰略協調。
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舉個實際例子,氣候資金問題。美方代表開會前就明說反對相關條款,可最終文本里不光保留了這部分內容,還加了具體時間表,每年要給發展中國家提供1000億美元氣候資金。后來巴西代表透了底,是中方團隊在閉門會議上提的折中方案,最后才獲得通過。
這個方案妙在哪兒?它把氣候資金和貿易便利化綁在了一塊兒。歐洲國家看重環保,發展中國家需要資金支持,中方的建議正好滿足了兩邊的需求。這種協調方式,比美國那種“要么聽我的,要么就別談”的霸道做法,高明可不是一點半點。
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中方發言里強調“團結協作才是破解全球性挑戰的唯一路子”,而歐盟呼吁“維護多邊貿易體系”。過去一年多,中歐在氣候治理領域建了專項技術合作機制,就連數字貨幣規則制定,也成立了聯合工作組,兩邊的合作早就悄悄推進了。
話說回來,中歐合作也不是沒矛盾。人權問題、市場準入這些分歧還在,但雙方2025年更新的《中歐合作2025路線圖》里,氣候變化、公共衛生、金融穩定是優先級,被列為“必須合作的共同利益”。
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拿數據說話的話,2025年的新興市場,對全球經濟增長的貢獻率已經沖到78%,可美國主導的國際貨幣基金組織份額改革,還在原地打轉沒進展。經濟實力和制度話語權早就不匹配了,這么看來,國際秩序要重構,其實是早晚的事。
全球南方開始發聲
這次峰會還有個重要看點,就是全球南方國家集體站了出來。作為首次在非洲舉辦的G20峰會,東道主南非的表現確實讓人眼前一亮。
宣言里特意加了,針對發展中國家債務重組的內容,還強調“要公平獲取關鍵礦產資源”。這些議題以前在G20里很少被重視,這次能寫進宣言,說明南方國家的聲音,終于開始被聽到了。
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就在峰會開著的時候,南非、印尼、阿根廷三國直接宣布成立鋰礦聯合采購聯盟。這個聯盟手里握著全球31%的鋰產量,而美國企業,直接被排除在外。特朗普知道后,在社交媒體上連著發了三條推文,急吼吼地指責南非“破壞國際秩序”,還威脅說要重新評估美非之間的貿易關系。
但數據不會騙人,美國企業對非投資同比降了12%,咱們中國對非投資反倒漲了23%。誰真心想合作,誰只是想占便宜,各國用腳投票的結果很明顯。非洲國家也不傻,心里門兒清著呢。
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路透社采訪的非洲經濟學家曾說過:“全球合作不是圍著某一個國家轉的。”這話正好點中了關鍵。過去美國總覺得自己是中心,所有規則都得跟著它走,可現在世界格局早變了,經濟重心也移了,美國那套老玩法,早就不管用了。
多邊主義正在換新軌道
這場峰會真正的意義,宣言里寫得很清楚,要靠多邊合作應對全球挑戰,還呼吁加強對發展中國家的支持。過去美國主導的體系,看重的是“我制定規則、我掌握話語權”。現在各國推進的多邊主義,更在意“平等商量、一起發展”。
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咱們具體看看內容。氣候方面,承諾要把全球可再生能源裝機容量提升三倍;債務方面,要強化處理機制的落實;增長方面,強調要幫各國提升產業附加值。這些都是實打實的為人類作出貢獻,不是喊空話。
美國前國家安全委員會的一位官員,在《外交事務》雜志上寫了這么一句:“G20第一次在核心參與者缺席時,達成了實質性成果,這標志著全球治理正式進入‘后美國時代’。”這個判斷可能有點夸張,但趨勢確實是這樣。
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特朗普政府已經放話,要重新評估20多個國際組織的參與度。短期看,美國可能覺得“省心”了,但長遠來說,只會讓它的影響力越來越弱。其他國家不會等著,只會趕緊建新的合作機制,把空缺補上。
明年G20峰會該美國辦了,現在看,大概率不會順利。美國肯定想借著東道主身份,設些符合自己利益的議題,但其他成員國買不買賬,就是個大問題。到時候能有多少國家參會、成果文件能不能通過、多邊主義能不能推進,這些都得打個問號。
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現在全球治理正進入一種“碎了但又在重新拼”的階段。單一的霸權體系正在散架,多中心的合作網絡慢慢在形成。
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