加沙期盼真正的和平 | 深度聚焦

今年10月9日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）與以色列達成加沙停火第一階段協議。11月3日，土耳其等伊斯蘭國家召開加沙問題部長級會議，重點討論加沙地帶當前停火形勢、人道主義局勢及后續可能采取的協調行動。加沙停火第一階段協議讓曠日持久的巴以沖突暫時得以緩和，中東地區出現和平曙光，但停火協議極為脆弱，雙方零星沖突迄今仍未停歇。巴以雙方存在諸多結構性矛盾，短期內無法走出深層次問題帶來的困境。

巴以沖突，中東力量失衡的產物與推手

　　2023年10月新一輪巴以沖突爆發，看似偶然，實則蘊含必然，是中東力量失衡的直接產物。

　　回溯歷史，過去相當長一段時期，巴勒斯坦民族解放事業主要依靠阿拉伯世界的集體支持。自1948年以色列建國后，阿拉伯世界多次與以色列爆發戰爭，但敗多勝少。尤其是1967年第三次中東戰爭失敗，讓強力支持巴勒斯坦的阿拉伯民族主義聲望大幅下滑。此后，中東地區歷經一系列重大事件，阿拉伯世界內部不斷分裂，阿以矛盾逐步轉變為巴以問題。在這樣的背景下，巴勒斯坦與以色列的力量對比嚴重失衡，巴勒斯坦的合法權益不斷受到侵犯，最終引發了2023年10月的“阿克薩洪水”行動。

10月4日，人們在耶路撒冷參加游行集會，要求迅速在加沙地帶實現停火。新華社記者陳君清攝

　　持續兩年的新一輪巴以沖突，進一步加劇了中東力量失衡的態勢。從巴以雙方力量對比看，以色列在加沙的軍事行動對哈馬斯造成重創。從地區層面看，巴以沖突的延宕，引發了以伊朗為代表的“抵抗陣線”與以色列的軍事沖突。在以色列的攻勢下，包括黎巴嫩真主黨、敘利亞、伊朗等在內的“抵抗陣線”元氣大傷。伊朗主導的“抵抗陣線”尤其是黎巴嫩真主黨遭受以色列嚴厲打擊，難以對敘利亞進行強力支持。

　　中東地區力量對比的進一步失衡，讓以色列在巴以問題上的政策更加激進，地區和平穩定面臨更大挑戰。

加沙危機，國際社會支持的天平開始傾斜

　　哈馬斯主動策動“阿克薩洪水”行動，背后有一個重要動機——防止巴勒斯坦問題被邊緣化。

　　進入21世紀，中東熱點問題層出不窮：伊拉克戰爭、伊朗核問題、敘利亞危機、利比亞內戰、也門內戰……這些熱點不斷分散國際社會注意力，巴勒斯坦問題日趨邊緣化。尤其在特朗普政府第一任期，美國力推《亞伯拉罕協議》，促成阿聯酋、巴林、摩洛哥、蘇丹4個阿拉伯國家與以色列建交，沙特與以色列的關系正常化談判也在持續推進。一旦沙特與以色列建交，巴勒斯坦問題將更加邊緣化。

　　在這樣的背景下，哈馬斯策動“阿克薩洪水”行動，將巴勒斯坦問題重新拉回公眾視野。如今，“巴勒斯坦問題不解決，中東不可能實現和平”已成為中東國家的新共識。

　　哈馬斯的行動引發以色列對加沙地帶的持續軍事報復，加沙由此陷入前所未有的人員傷亡和人道主義災難。截至今年10月10日，以軍軍事行動已造成加沙6.7萬人死亡、16萬人受傷；九成以上基礎設施被毀，經濟損失超過680億美元，聯合國評估認為加沙發展倒退了69年。加沙地帶90%人口流離失所，190多萬人陷入嚴重人道主義危機，其中超過100萬名兒童瀕臨饑餓。

11月2日，加沙城重返校園的學生在上課。奧馬爾·卡塔攝（新華社發）

　　以色列憑借自身軍事優勢及美國的支持，在軍事對抗中重挫哈馬斯及“抵抗陣線”，一時在軍事上占據上風。但在政治和外交領域，以色列卻面臨巨大損失。在地區層面，此輪巴以沖突爆發后，沙特立即中止與以色列的建交談判進程，其他阿拉伯國家也紛紛譴責以色列，美國和以色列精心營造的阿以和解進程陷入僵局；在全球層面，以軍在加沙地帶人為加劇人道主義災難的做法，受到國際社會的譴責。

　　一些過去一貫支持以色列的西方國家，為了緩解自身國內壓力開始轉變立場，提高批以調門，并在巴以問題上同美國拉開距離。今年9月，英國、法國、加拿大等11個國家公開承認巴勒斯坦國，使國際社會承認巴勒斯坦國的國家達到158個，占聯合國會員國的81%以上。這股“承認潮”既是對巴勒斯坦建國權利的強力支持，也是對以色列的外交孤立和道義譴責。

　　持續兩年多的巴以沖突再次證明：巴勒斯坦在軍事上無法戰勝以色列，以色列在政治上無法戰勝巴勒斯坦。這場較量，沒有真正的贏家。

“兩國方案”，實現巴以和平的唯一可行方案

　　“兩國方案”是實現中東地區持久和平的唯一可行方案。

　　“兩國方案”符合歷史的本來面目。歷史上，猶太人和阿拉伯人曾在不同時期居住在巴勒斯坦地區，兩大民族都有權利在當地建立自己的國家。猶太人離開1700年后仍能在巴勒斯坦重新建國，已經在當地生活了超過1600年的巴勒斯坦人自然也有權利獨立建國，對此不能搞雙重標準。2023年以來加沙民眾陷入嚴重生存危機的事實恰恰說明：巴勒斯坦唯有獨立建國，才能更好地保護自己的領土完整和國民合法權益。這也是國際社會高度關注巴勒斯坦建國問題的重要原因。

　　“兩國方案”具有堅實的法理基礎，植根于一系列聯合國決議構成的國際共識。1947年11月，聯合國大會通過巴勒斯坦分治的181號決議，同意在英國結束在巴勒斯坦委任統治后，分別建立“阿拉伯國”和“猶太國”，首次在法律層面確立了“兩國并存”的法理基礎。

　　1967年第三次中東戰爭后，聯合國安理會通過第242號決議，確立“以土地換和平”原則，要求以色列撤出在戰爭中占領的領土。2012年，聯合國大會授予巴勒斯坦“非會員觀察員國”地位，實質是對巴勒斯坦自決權和建國權利的再確認。正如聯合國秘書長古特雷斯所言：“巴勒斯坦人民獨立建國是一項權利而非獎勵。”

9月12日，聯合國大會通過決議，支持關于和平解決巴勒斯坦問題及實施“兩國方案”的紐約宣言。圖為會場顯示屏顯示投票結果。洛伊·費利佩攝（新華社發）

　　落實“兩國方案”是中東國家的共同心聲，也是實現中東和平穩定的基礎。2002年，阿盟通過“阿拉伯和平倡議”，明確承諾：阿拉伯國家將在以色列撤出1967年占領領土、建立巴勒斯坦國并公正解決難民問題的基礎上，與以色列實現關系正常化。這一倡議清晰傳遞出阿拉伯世界希望通過“兩國方案”實現地區和平的共同意愿。

　　事實一再證明，巴以問題是中東的核心問題。這個問題不解決，整個中東就永無寧日。國際社會應繼續推動加沙地帶全面停火，重啟“兩國方案”，不能再讓巴勒斯坦生靈涂炭。

和平之路道阻且長，國際社會需凝聚合力

　　盡管“兩國方案”是解決巴以問題的唯一正確路徑，但在可見的未來，巴勒斯坦真正建國、巴以實現真正和平，仍然道阻且長。

　　在以強巴弱的力量格局下，以色列不斷加大對巴勒斯坦土地的侵蝕力度，持續掏空巴勒斯坦建國的地理基礎。尤其是今年8月，以色列宣布在約旦河西岸“E1區”建設定居點的計劃，將該地區分割為南北兩部分。國際社會普遍對此表示反對和譴責，認為這將嚴重破壞巴勒斯坦領土連貫性，損害巴勒斯坦建國基礎。

　　以色列之所以敢于肆意侵蝕巴勒斯坦領土、無視國際社會呼聲，主要原因是美國對以色列的無條件偏袒。埃及《金字塔報》指出，美國在巴以問題上的軍事支持和在聯合國安理會的一票否決，是“兩國方案”受阻的重要原因。

　　巴以沖突爆發兩年多來，美國已向以色列提供總計達217億美元的軍事援助。2023年10月至今，聯合國安理會針對加沙沖突已提出16次決議草案并付諸表決，僅有5份獲得通過。在11份未被通過的決議草案中，除2份由美國提交外，其余9份美國均投了反對票，其中7次是美國“一票否決”。

　　巴勒斯坦問題是中東問題的核心，關乎國際公平正義，牽動地區形勢。中國作為聯合國安理會常任理事國，堅定支持巴勒斯坦人民恢復民族合法權利的正義事業，主張通過“兩國方案”推動巴以和解。新一輪巴以沖突爆發后，中國在聯合國等國際場合積極勸和促談，致力于和平解決巴以沖突，在推動解決巴以沖突方面發揮著重要的建設性作用。

2024年4月19日，工作人員在埃及阿里什國際機場卸載中國援助巴勒斯坦的物資。新華社發

　　11月17日，聯合國安理會就美國提出的結束加沙沖突“20點計劃”決議案進行表決，中國和俄羅斯投了棄權票。中方認為，這份決議草案在諸多方面存在缺陷，在許多至關重要的問題上模糊不清，沒有體現“巴人治巴”這一根本原則，沒有確保聯合國和安理會的有效參與，不是安理會成員充分協商的結果。執筆國提出決議草案不到兩周時間，就匆匆要求安理會作出事關加沙前途命運的重要決定。中方對這種不尊重安理會成員、損害安理會團結的做法深感失望。

　　要想真正解決巴以沖突，推動地區走向和平，巴勒斯坦和阿拉伯世界內部首先要實現團結，凝聚起爭取合法權益的合力。同時，國際社會必須以最大的緊迫感推動加沙全面持久停火，避免戰火重燃，緩解目前的人道主義災難。對以色列有特殊影響的國家應切實負起責任，聯合國安理會和人道機構也應履行職責，共同為落實“兩國方案”、推動巴以和平進程注入動力。唯有如此，中東和平才有可能真正到來。

原標題：新一輪巴以沖突暫時緩和，停火協議極為脆弱——加沙期盼真正的和平（深度聚焦），作者為中國人民大學區域國別研究院中東研究所所長。責編：霍文