黃奇帆最新演講：十五五規劃，釋放了三大紅利！

內容來源： 12月1日上午，2025年“讀懂中國”國際會議開幕式在廣州舉行。中國國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席、重慶市原市長黃奇帆作大會演講。 責編 | 柒 排版 | 沐言 第 9310 篇深度好文：6856 字 | 17 分鐘 閱讀

宏觀趨勢

筆記君說：

中國發展的關鍵是什么？

答案，藏在“改革”與“創新”的雙引擎里。

改革破局，市場經濟立起“四梁八柱”，電力、宅基地等重點領域撕開突破口，開放大門越開越大；創新突圍，研發投入超 3.6 萬億元，量子、航天等硬核技術刷新紀錄，新質生產力加速崛起。

那么，在“十五五”規劃里，下一輪增長的紅利在哪？黃奇帆給出了三個方向。

一、改革與創新

是驅動中國發展的“雙引擎”

“以改革創新為根本動力”，是我們順利完成“十四五”規劃目標的重要法寶，也是實現“十五五”經濟社會各項發展目標的關鍵法寶。

改革方面，取得的成就主要有：

一是經濟體制改革取得重大突破。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體活力顯著增強；

《公平競爭審查條例》《民營經濟促進法》等重磅法律法規出臺，全國統一大市場“四梁八柱”基本確立，有效破除地方保護和市場分割；

要素市場化配置改革縱深推進，產權保護、公平競爭和社會信用等市場經濟基礎制度更加完善。

二是重點領域改革取得突破性進展。電力市場改革加快推進，實現南網5省區“統一交易、同臺競價”，2024年市場化交易電量占比達63%，促進清潔能源消納；

農村宅基地制度改革試點深入推進，探索所有權、資格權、使用權“三權分置”，賦予農民更多財產權利；

國資國企改革深化，混合所有制改革穩步推進，國有企業活力和效率明顯提升。

三是改革與開放協同推進。全面實施跨境服務貿易負面清單，制造業領域外資準入限制全部取消，制度型開放邁出新步伐，實際利用外資規模連續五年保持在千億美元以上；

“一帶一路”高質量發展，中歐班列開行數量和質量雙提升，國際產能合作深化；

自由貿易試驗區形成更多制度創新成果，海南自由貿易港將封關運作。

創新方面：

一是研發投入與創新能力實現歷史性突破。2024年全社會研發投入超3.6萬億元，較2020年增長48%，增量達1.2萬億元；研發投入強度達2.68%，超過歐盟平均水平，接近OECD國家平均水平；國家綜合創新能力排名從2020年的第14位躍升至2024年的第10位；全球百強科技創新集群數量達26個，居全球第一；高新技術企業數量超46萬家，較“十三五”末翻番；專精特新中小企業新增超10萬家。

二是關鍵核心技術攻關取得重大突破。量子信息、人工智能、載人航天、探月工程、深海探測等領域創造多個全球“首次”和“第一”；

集成電路年產量較“十三五”末增長72.6%，增加約1900億塊，國產芯片裝備率大幅提升；高性能計算持續保持全球領先，“復興號”高鐵、大飛機制造等戰略領域實現自主可控。“中國制造2025”規劃的十大重點領域目標已基本實現。

三是創新生態系統加速形成。高新技術企業數較2020年增加83%；企業研發投入占全社會比重超77%，成為創新主體；國家重點研發計劃中45歲以下青年科技人才擔任項目負責人比例達43.3%，創新人才梯隊加速形成；

“三新”經濟(新產業、新業態、新商業模式)增加值達24萬億元，占GDP比重18%，成為經濟增長新引擎。

“十四五”時期的實踐充分證明，改革與創新是驅動中國發展的“雙引擎”，二者相輔相成、相互促進：改革為創新清障搭臺，通過破除體制機制障礙，完善產權保護，優化營商環境，降低制度性交易成本，為創新提供制度保障和廣闊空間；創新為改革提供動力，科技創新催生新產業、新業態、新模式，為經濟轉型升級提供技術支撐，同時倒逼制度創新。

改革創新協同共同塑造了新質生產力，推動中國在全球價值鏈中向中高端邁進，為2035年基本實現社會主義現代化奠定了堅實基礎。

二、蘊含的三大紅利

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。要通過改革和創新激發我國經濟社會發展內在蘊含的三大紅利：

一是城鄉融合的紅利。

在人口總量減少、老齡化加劇的背景下，保持經濟活力的一個辦法就是改善人口在空間上的分布。

重點要落實三中全會提出的關于推動城鄉融合的系列部署：由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。

要力爭經過5—10年的努力，使我國戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率基本拉平，到2035年城鎮化率達到75%左右。

這一方面可以為城市群都市圈建設提供充足的人力資源，另一方面也為農村土地適度規模經營、鄉村振興創造了條件。

二是統一大市場的紅利。

放眼全球，中國是唯一一個由同一種法治環境、同一種語言文字、同一種貨幣、各地幾乎有相同水平的基礎設施構成的超大規模單一市場。

這種大市場會形成萊特效應、規模經濟、學習曲線，進而顯著降低各類經營主體經商創業的綜合成本，可以不斷孕育新產業新賽道，這也是近十年來外資持續不斷涌入中國的基本原因。

但也要注意到，由于地方保護、市場監管等方面改革相對滯后，部分優勢產業出現了內卷加劇、產能過剩，導致優質不能優價、低水平重復競爭反復出現等問題。

“十五五”期間，要在“五統一、一開放”的基礎上，按照三中、四中全會提出的推動要素市場化配置、調整央地財政關系等改革舉措，規范地方政府、行業監管等市場參與者行為，加快形成統一開放競爭有序的超大規模單一市場。

三是新質生產力的紅利。

當前，新一輪科技革命和產業變革呈現多點突破、群體性突破、交叉融合等特征，孕育出的產業發展方向眾多。

中國有豐富的應用場景優勢、齊全的產業鏈配套優勢、海量的人力資源優勢，可以為培育發展新質生產力提供豐厚的土壤。這是我們推進中國式現代化的重要依托。

經過持續不懈的努力，我國已經突破了一批卡脖子技術，但仍存在基礎研究相對薄弱、教育改革相對滯后、科技創新與產業創新相互割裂等問題。

對此，四中全會提出要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，完善新型舉國體制，采取超常規措施全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術取得決定性突破；

提出推動科技創新和產業創新深度融合，營造具有全球競爭力的開放創新生態；

提出一體推進教育科技人才發展，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心和人才中心等。

這些措施和目標落實到位，將推動新質生產力的充分涌流，形成推動中國經濟高質量發展的強大力量。

*文章為作者獨立觀點，不代表筆記俠立場。

一、新質生產力的五大關鍵板塊

我們說一切行業要進步，都需要科技創新，所謂三百六十行，行行出狀元。但是三百六十行的每一行的各類技術進步，并不等于新質生產力的發展。

在人類的發展史上，不管是原始社會、奴隸社會還是封建社會、資本主義社會和社會主義社會，現在及未來的發展，人類的每個時代都離不開能源、材料、數字智能技術、生物醫藥、高端裝備制造這五大板塊。

每個時代這五個板塊的新發展、新技術的革命性進步代表著的新質生產力，都會顛覆性地開創人類發展的新時代，這五個板塊永恒地伴隨著人類文明的演進而向前發展。

這五大板塊就像五棵大樹，一棵大樹上面會有許多枝干，枝干上面生有許多細枝，細枝上面長出很多樹葉，這五大板塊蔓延開以后在社會上就會形成一個巨大的行業密集體系。

《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》里提到了：

戰略性新興產業：

新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、 綠色環保、航空航天、海洋裝備等產業。

未來產業：

類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技產業。

這15個產業都 可以歸類在這五大板塊里。

所以，跟這五大板塊直接相關的九大戰略性新興產業和六大未來產業方面的顛覆性創新，也是新質生產力。

因此，新質生產力技術創新的實施路徑，首先要聚焦，要圍繞核心板塊、戰略板塊、代表未來發展方向的板塊展開。

1.能源

每個時代都有每個時代的能源。新能源是新時代的推進劑。

第一次工業革命實際上源于蒸汽機的發明，是用煤炭燃燒產生的動力形成的機械化。蒸汽機的發明標志著機械化時代的到來，對當時來說就是一個新質生產力。

在第二次工業革命時期，電氣化對機械化來說就是新質生產力。

現在已進入清潔能源時代，太陽能、核能、氫能等新型能源相較于石化能源就是新質生產力。人類每個時代總是體現為能源系統的不斷創新。

2.材料

每個時代總有材料的創新。

在石器時代，僅一個石器材料，人類差不多用了幾百萬年才從舊石器轉到新石器，到后來開始出現青銅器，到了農耕時代產生鐵器，這在當時來說都叫新質生產力。

現在有鋼鐵、石油化工，形成各種各樣的新材料，比如集成電路用的硅，以及石墨烯、碳等，任何一個時代材料領域的顛覆性發展都是新質生產力。

3.數字智能技術

第四次工業革命的標志是人工智能的應用。

如今人類已經進入人工智能時代，這已經成為全世界的共識。

這個共識的基礎是1940年代末人工智能的奠基人圖靈提出的人工智能發展的八個臺階。

第一個臺階是深度學習； 第二個臺階是增強學習； 第三個臺階是模式識別； 第四個臺階是搜索引擎，就是數據搜索； 第五個臺階是機器感覺，就是機器聽覺、視覺、嗅覺、味覺、觸覺，每一種感覺的發明都可以獲得諾貝爾獎； 第六個臺階是機器共識，是指機器具備人類基本的倫理常識、社會共識和專業知識； 第七個臺階是自然語言生成邏輯，就是我們現在所說的ChatGPT大模型； 中國人使用中文思考，英國人使用英語討論，語言構成人類思考邏輯的內涵，人的大腦思維與語言有關； 第八個臺階是類腦交叉，腦機互動。 目前，馬斯克、谷歌等正在研究的就是讓機器的靈感信息系統與人腦直接聯系，腦電波與機器人形成一體化的互動狀態。

這里面有一個有趣的現象，從1950年代到現在，大約每10年人工智能總能邁上一個新臺階。

最近20年進入第七、第八個臺階。八級臺階走完了，似乎還沒有科學家說人工智能在這八個臺階以外，未來還有哪幾個新的臺階。可能100年后回頭看，才看得清這個問題。

總之，1940年代基于人工智能理論想象提出的八個臺階非常偉大，80年來人工智能的發展走的就是這條路。

當人類完成這八個臺階后，可以說人工智能已經集大成。既然已經集大成，那么就進入了人工智能全面應用的時代，這是一種邏輯。

第二種邏輯是當人工智能完成八個臺階后，人工智能是否將超越人類，這是西方科幻電影中經常有的畫面。

我們相信，人類總是能無限地向前探索，在人工智能時代，人類一定會推出人工智能未來發展的新路徑。

4.生物醫藥

人類總想延長自己的壽命，史前的人類只能活十幾年，到后來三四十年、四五十年、六七十年，到現在七八十年甚至上百年。

其實在遠古時代，誰能治病人，誰就是部落領袖。能把病治好，能使人健康，是人類永恒的追求。

5.高端裝備、高端制造

勞動工具的每一次變革，都會帶來劃時代的生產方式的革命。勞動效率的提高使社會形態發生相應的變革，從而推動人類社會不斷向前發展。

比如，現在宇宙飛船的發動機、飛機的發動機、航空母艦的發動機，能生產各種復雜零部件的高端數控裝備，做芯片的光刻機，各種高端工業母機、人工智能設備，等等。

高端裝備制造是人類發展過程中的極大進步，不但解放了人類的雙手，還解放了人類的大腦，它們必然是新質生產力。

不管是中國、歐洲還是美國，不管是過去、現在還是未來，人類總是在這五個板塊上不斷地進行時代創新，而這五個板塊只要有一個發生顛覆性創新，就會帶來時代的偉大變革。

二、與新質生產力

相適應的生產關系

生產力的發展會帶動生產關系，生產關系的優化能刺激生產力的發展。

因此新質生產力需要與之匹配的基礎性社會制度，即生產關系的構建。這涉及改革開放，即供給側結構性的制度化改革。

這里講得的不是廣義的生產關系，而是與技術創新本身直接相關聯的一些制度。我認為有七件事需要引起高度重視，并進行制度化地創新。

1.增大研發經費的投入

新質生產力要重視創新，特別是原始創新。

我國研究開發經費的目標定位是每年占GDP的2%，這已經有十幾年，有些省份、城市早就超過，但有的還達不到，全國平均約2%，最近幾年已經超過2.5%（2022年為2.54%、2023年為2.65%）了。

研究制訂第十五個五年規劃和2040年遠景目標時應該提出一個邏輯，設定全國研發經費要占GDP的3%，到2035年是不是應當進一步提升到4%？

我國過去投入大量資金搞基礎設施建設，產能超前，建設超前，把今后20年的基礎設施需求可能都已經提前滿足了。

從這個意義上講，我們可以將省出來的錢更多地往新質生產力所需要的科技創新上去投。這個指標是一個國家的制度化安排，是適應新質生產力發展必須調整的。

2.增大原始創新研發經費的投入

科研創新首先是原始創新、從0到1的源頭發明創造、無中生有的創新。

在這方面，中國過去二三十年的投資力度明顯不夠。

中國現在每年的研發費用位居世界第二，總量不小，但是其中只有5%～6%投資在原始創新上。

發達國家每年研發費用的20%投資在源頭創新、重大發明創新上。

所以與發達國家相比，中國在源頭創新方面的投入力度不夠，到2035年應該力爭使我國的原始研發創新投入占比趕上世界先進水平，達到20%。

這是一個基礎性的指標，這個指標一調整，整個生產關系和新質生產力之間就比較匹配了。

3.提高原始創新成果的轉化力度

在研發成果的轉化上，我國也存在明顯差距。從0到1這一步好不容易邁出來了，在從1到100的轉化上卻力度不夠。

目前中國的轉化度大體上是發明量的20%，與世界50%的轉化度相比明顯偏低。任何發明創造不可能100%轉化，但40%～50%的轉化是應該的。

目前我國的制度是一切科研成果的知識產權專利投資者占30%，發明者、發明團隊占科研成果知識產權的70%，聽起來我國對發明團隊高度重視，但是發明團隊能發明，不見得能轉化。

最近這20年，每年有上千個獲得技術進步獎、創新成果獎的科研成果，但是很少有發明者因為知識產權變成億萬富翁的，因為沒有轉化就沒有生產力，就沒有利潤。

要重視科研成果轉化，還是要學發達國家的做法，不管是美國還是歐盟，知識產權專利都是三個1/3，也就是任何科學發明的知識產權專利出來，誰投資誰擁有1/3，誰發明誰擁有1/3，誰轉化誰擁有1/3。

這樣一來，如果發明者自己把它轉化成生產力，那么發明者就可以拿2/3。發明者能發明，但不一定能轉化；轉化者懂市場，只要制度保障到位，就會有大量的轉化者參與進來推動創新成果的轉化。

4.建立健全培養打造獨角獸的資本市場體系

好不容易實現了從1到100的轉化，那怎么樣把這些產品大規模生產形成“獨角獸”，成為一個重要產業呢？總體來講，我國產業發展缺少資本的有力支撐，缺少金融的有力支持。

在這個意義上，各種私募基金、公募基金、資本市場的科創板怎么來幫助這些科創企業成為“獨角獸”，形成重要產業，也是我們今后要努力的事。

5.數據產權的問題數

數據要素作為數字經濟的重要“燃料”，與土地、勞動力、資本等生產要素不同。數據是取之不盡、用之不竭的。

原數據作為一種經濟要素，有其特定的本質和特性。數據交易中的產權和價值界定有其特定的內涵。

數據產權歸屬是數據產業發展需要解決的基本問題，它決定著如何在不同主體間分配數據價值、義務和責任。

與土地、勞動力、資本、技術等生產要素不同的是，數據的產權問題仍未解決。

土地、資本或勞動力等要素具有專屬性，但數據很復雜。

目前在確權方面缺乏實際的標準規則，迫切需要對數據涉及的管轄權、交易監管權、所有權、使用權等基本權利進行制度規范，這是數字經濟作為新質生產力創新發展、健康發展、安全發展的基礎。

6.增強對老百姓教育、文化、生活方面的投入

原來的發展比較重視物質，往往對人的發展有所忽視。

現在發展新質生產力，更要重視勞動者創新力、勞動者文化、勞動者素質的提升，這里面很重要的是在宏觀分配上增加對勞動者可支配收入的分配比重。

當前，我國經濟發展在供給和需求兩側都面臨與“人”有關的突出問題：

供給側：勞動力供給結構發生趨勢性反轉，人口進入負增長和深度老齡化的新階段；

需求側：存在最終消費占GDP的比重偏低和居民收入在國民收入分配中的份額較低，即“雙低”問題。

如不干預，這兩方面互相作用，會驅動經濟發展進入逐步降級的“失速”陷阱。

要著力在人口紅利逐步消失的同時，通過深化改革、強化創新，培育和釋放我國規模龐大的人力資源紅利；

同時，要通過收入分配改革，提高勞動報酬份額，增加消費占比，縮小收入差距，增強經濟循環的內生動力。

7.提高全社會對創新者的容納度

發展新質生產力、打造獨角獸企業，會出現一些非常厲害的創新創業者。

這種創新創業者是新質生產力資源優化配置、要素優化配置、企業管理方法優化配置的特殊人才，生產的各個環節經過他們的優化配置后會產生特殊創新。

對于具備新質生產力特點的創新創造類企業家，除了一般意義上的重視、尊重、保護，還要給予更多的人文制度方面的關懷，這里邊也有文章可做，需要良好的制度管理。

總之，發展新質生產力，就是要在五大板塊的產業上發力，要在五個層次上進行顛覆性創新，要提供有利于創新發展的制度保障。

只有各方面綜合發力，形成體系推進，新質生產力才能快速形成，推動我國經濟社會持續健康發展和高質量發展。

PS：各位筆記俠的朋友，跟大家同步一個消息——我的年度演講，已經進入最后沖刺階段，距離正式登場只剩26天了！

我會把這一年沉淀下來的商業洞察、實戰方法論和對行業趨勢的判斷，全部濃縮進4小時的演講里，咱們一起尋找“看不見的新大陸”！

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