系列政策，直擊新能源“三大死穴”

政策組合的最終目的，在于構建以新能源為支撐的新質生產力體系。

文 ‖ 胡 彪

11月上半月，國務院、國家發展改革委、國家能源局密集出臺了三項對能源領域具有深遠影響的關鍵政策：國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（下稱《場景意見》），國家發展改革委與國家能源局聯合發布《國家發展改革委國家能源局關于促進新能源消納和調控的指導意見》（下稱《消納意見》），國家能源局發布《國家能源局關于促進新能源集成融合發展的指導意見》（下稱《融合意見》）。

這三份文件分別聚焦應用場景、新能源消納和產業融合，政策導向互補，共同構成了推動能源革命和新質生產力發展的頂層設計。對于油氣等能源行業的新質生產力發展，指明了方向，拓展了未來市場。

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環環相扣的“組合拳”

三份文件選擇在同一時期密集出臺，構成了一套環環相扣的“政策組合拳”，即以《場景意見》為頂層方法論引領，為新技術培育需求土壤；以《消納意見》為基礎保障，為新能源大規模接入兜底；以《融合意見》為實踐路徑，推動新能源深度融入經濟社會各領域。

《場景意見》在國家戰略布局中承擔統籌指導角色，著眼于通過“應用場景”培育來推動科技創新成果的產業化落地，可視作國家新質生產力發展的頂層方法論框架。提供了戰略引領和方法論指導，強調先行先試，以場景供給推動技術創新與產業融合發展。

《消納意見》聚焦新能源“大規模開發并網”后的基礎瓶頸問題，旨在解決新能源消納和調控不足這一制約新能源發展的關鍵短板，其定位是在新能源迅猛增長背景下，完善消納政策措施、提高電力系統適應性，為新型能源體系和新型電力系統建設提供基礎支撐。其堅持“多元消納、市場引導、安全為基”的原則，提出到2030年基本建立協同高效的多層次新能源消納調控體系。

《融合意見》強調“系統融合、一體開發”“技術創新、產業協同”“場景拓維、多元利用”的原則，側重新能源集成融合發展的具體方向與路徑，起到承上啟下的作用。

一方面，它承接了《場景意見》和《消納意見》的理念基礎，面對“雙碳”目標引領下新能源跨越式發展的新階段，新能源裝機規模歷史性超過火電，系統消納壓力和要素保障難度顯著上升；另一方面，《融合意見》進一步提出轉變新能源開發建設運營模式，實現集成融合發展的落地舉措。因此，《融合意見》定位為實踐導向的橋梁，上承場景引導與消納保障思路，下啟新能源全面融入經濟社會各領域的具體方案。

三份文件各自的政策定位、關鍵詞、核心問題和實現路徑存在遞進關系。

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綠色燃料成為重點

值得注意的是，以氫、氨、醇為主的綠色燃料在文件中得到空前重視，這也為能源企業和制造業指明了下一階段的發展方向。

《場景意見》本身側重總體場景供給，并未直接點名氫能等（僅在生物技術場景中涉及生物能源轉化）。

《消納意見》首次將綠氫、綠氨、綠醇納入政策視野，提出統籌布局這些綠色燃料的制、儲、輸、用一體化產業，意在將其培育為消納新能源的靈活負荷和儲能介質，從而緩解電力消納壓力。

在《融合意見》中，氫、氨、醇被提到了戰略高度，文件專門部署“綠色氫氨醇綜合產業基地”建設，強調提升電解水制氫的調節性能，使風光制氫更好適應新能源波動；鼓勵在風光基地就地制氫氨醇并在煤化工、冶金等領域應用，以實現產業耦合發展。

由此看出，氫等新能源載體的角色從輔助選項轉變為核心方向，融合意見賦予其在新能源深度消納和跨介質利用中的關鍵地位。

對于企業而言，要順應“三策”指引，加快轉型升級。

發電企業應從“發多少賣多少”的傳統模式向綜合能源服務商轉變，積極布局綠氫制造、儲能運營、綜合供能等新業態，實現發、儲、用一體化發展。

傳統能源企業（煤炭、油氣等）也應尋找轉型結合點，如利用自身產業鏈優勢發展氫能、合成燃料等，參與構建多能互補的新型能源體系。

高耗能產業和制造業企業應把握政策導向，實施“綠電+產業”雙布局。東部地區企業可通過產能轉移或共建園區的方式，到西部風光資源豐富地區投資建設綠色生產基地，共享新能源紅利；留在東部的產能則應加大技改力度，提高用能靈活性，如配置儲能、建設自備新能源裝置，以消納更多可再生能源。

新興產業如大數據、人工智能企業，應主動與新能源供應方對接，在數據中心、工業園區采用直供綠電或自建分布式新能源設施，實現降碳降本雙贏。

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推動系統性社會轉型

三份文件雖然主題是新能源，但戰略意圖并不止于新能源。其根本戰略意圖在于通過“場景”引導、“消納”兜底、“融合”落地的組合路徑，構建以新能源為支撐的新質生產力體系，推動能源革命引領的系統性社會轉型。

首先，《場景意見》通過頂層設計，引導全社會圍繞新技術新產業打造豐富的應用場景，相當于為新能源和其他新技術培育了需求土壤和創新生態。大量場景的涌現，一方面加速了技術成果轉化為現實生產力的進程，另一方面也孕育出對清潔能源的旺盛需求（如電動交通、智慧城市、數字經濟等領域對新能源的廣泛應用）。這正是新質生產力形成的基礎，新能源等新要素深入經濟社會肌體，產生新的生產方式和增長動能。

其次，《消納意見》從供給側保障了新能源對這些新需求的可持續供給。通過制度創新和基礎設施加強，它夯實了新型能源系統的地基，確保新能源發得出、送得走、用得穩，不因消納瓶頸而制約場景引導下的新產業新業態發展，如多層次消納調控體系、電力市場改革、靈活調節能力建設等措施，為新能源大規模并網和高效利用提供了安全網和穩定器。

最后，《融合意見》進一步將新能源提升到與產業協同發展的高度，描繪了能源革命深度融入經濟社會各領域的圖景。能源供給方式從單一電力輸出轉向多元產品（電、氫、熱等）綜合供能；能源與工業、交通、城市、農業等系統實現耦合優化，形成“以新能源為核心的產業鏈升級”和“以綠色能源為動力的新興業態”。

這標志著新能源不再只是電力部門的事務，而成為驅動全面綠色轉型的動力引擎，其結果將是生產方式、產業結構和生活樣態的系統性變革，即能源革命引發的社會轉型。

作者單位為云南交投集團公路建設有限公司