歐盟擬對“歐洲制造”設本地含量標準

本報記者倪浩本報駐德國特約記者昭東
歐盟正在醞釀一項雄心勃勃的產業政策，擬對汽車等關鍵產品設定高達70%的“歐洲制造”本地含量標準，并優先采購本土商品，旨在“減少對外部依賴”。然而這一政策即將公布之際在歐盟內部引發分歧，有人擔心歐洲產品的價格遠高于亞洲進口產品，這可能會使企業每年的成本增加超過100億歐元，并削弱歐洲產品的市場競爭力。

“本地含量”門檻高

據英國《金融時報》12月3日報道，這項名為《工業加速器法》的提案預計將于12月10日正式公布。這項政策將通過政府補貼和公共采購等激勵措施予以推廣。例如，汽車只有達到本地化率標準才能獲得政府補貼，電動汽車電池也必須達到一定的歐洲制造比例。報道稱，歐洲制造業正努力應對“來自亞洲廉價進口產品”的競爭，尤其是在清潔技術和某些工業領域，其中汽車行業將被重點關注。一些官員擔心，歐洲制造的產品價格可能導致其失去市場競爭力。報道援引3名歐盟官員的分析稱，作為產業政策計劃的一部分，某些關鍵產品的“本地含量”門檻可能高達70%，但具體目標將根據產業的關鍵性和依賴性而有所不同。《金融時報》的報道認為，這項政策可能會迫使歐盟公司購買更昂貴的零部件，從而每年造成超過100億歐元的損失。

德國化學工業協會官網稱，歐盟委員會主席馮德萊恩于9月在歐洲議會上發表的2025年歐盟國情咨文中曾提及支持工業的舉措，其中就包括《工業加速器法》。此前，歐盟委員會曾將其稱為《工業脫碳加速器》法案。

保護歐洲制造業崗位？

據《盧森堡時報》12月3日報道，這些旨在推動“歐洲制造”的措施能夠避免上述制造業行業出現“大量失業”。法國政府高層官員本周會見了一些汽車制造商和供應商，討論歐盟計劃推出的汽車行業紓困方案。由于歐洲各國向電動汽車轉型的步伐并不均衡，許多制造商面臨產能過剩的困境。大眾汽車已宣布在2030年之前裁員超過3.5萬人，而雷諾在法國的部分業務也在重組，或導致一些崗位的流失。法國財政部表示，法國政府呼吁對歐洲汽車行業進行“適度”保護，因為汽車零部件供應商尤其容易受到來自他國的競爭。法國愿意做出權衡，并表示在選擇實現歐盟碳排放目標方面“持靈活態度”。此前，法國與西班牙要求歐盟堅持綠色能源減排目標，這一立場引發了法國工會的擔憂。

德國Innoenergy新聞網上周表示，歐洲各國還在推動光伏產品本土制造。德國NexWafe公司正在開發硅片技術，西班牙在推進硅錠和硅片的本土化生產，法國企業正建設一座由國家資金支持的新型光伏電池和組件制造廠。

中國現代國際關系研究院歐洲研究所副研究員董一凡對《環球時報》記者表示，歐洲產業競爭力下降既有內因也有外因。內因包括既往勞動力成本、技術水平等方面的優勢正逐漸消失。外因上，與俄羅斯在能源供給上激進脫鉤，直接導致企業運營成本上升。

計劃加速廢料回收

歐盟不僅在制造業的中下游力求自主，在產業鏈的上游也在推進類似政策。據路透社12月3日報道，為保障電動汽車、風力發電機及半導體產業的關鍵原材料供應，歐盟委員會計劃自2026年起限制稀土廢料與可回收電池廢料的出口。

根據歐盟委員會的REsourceEU計劃，此舉旨在加速落實于2023年通過的《關鍵原材料法》。歐盟的愿景是通過加快供應鏈建設，確保其65%以上的關鍵原材料需求“不依賴于單一國家”。其中，稀土廢料回收預計可滿足歐盟每年2萬噸永磁體需求的20%。自2026年9月起，廢棄鋰離子電池及電池黑粉廢料將不再被列為“危險廢棄物”。有估算顯示，歐盟處理的電池黑粉廢料每年可轉化為100萬個新能源汽車的動力電池包。

路透社稱，根據規劃，2026年歐盟還將正式啟動“歐洲關鍵原材料中心”。歐盟委員會負責產業戰略的執行副主席斯特凡納·塞茹爾內表示，該中心將承擔三大職能：監測評估需求、代表成員國聯合采購、建立戰略儲備并按需調配。然而，有行業人士批評稱，該平臺的作用可能僅限于“溝通交流”，而非實質性的產業協作。為此，歐盟委員會正與利益相關方協商設計最低價格保障機制，以增強平臺的影響力。

?董一凡表示，對于經濟產業方面的一些問題，歐洲應該堅持更加開放包容的原則，“歐洲應該正確認識到，不合作才是產業發展最大的風險，需要避免將經貿問題泛政治化和泛安全化的危險傾向。”