“十四五”深化環(huán)評(píng)與排污許可改革 筑牢美麗恩施綠色發(fā)展根基

“十四五”以來(lái)，恩施州生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以系統(tǒng)思維、底線思維、服務(wù)思維為導(dǎo)向，持續(xù)深化環(huán)評(píng)與排污許可制度改革，加快構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、閉環(huán)監(jiān)管”的生態(tài)環(huán)境管理體系，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁綠色動(dòng)能。

（生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，和諾生物公司入駐湖北省恩施市白楊坪化工園區(qū)）

一、規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線

構(gòu)建“一張圖”管控體系。全面落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃要求，銜接相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定并實(shí)施《恩施州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》，建立覆蓋全州、分類科學(xué)的環(huán)境管控體系。將全州國(guó)土空間劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類環(huán)境管控單元，實(shí)現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化管控，為各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)劃定清晰的生態(tài)紅線。定期開展動(dòng)態(tài)更新與跟蹤評(píng)估，持續(xù)優(yōu)化完善分區(qū)管控體系。

強(qiáng)化“硬約束”準(zhǔn)入應(yīng)用。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的源頭預(yù)防作用，提前介入園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，指導(dǎo)制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模。依托湖北省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息化平臺(tái)，核查項(xiàng)目與管控要求的符合性，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)選址，優(yōu)化審批流程，提升準(zhǔn)入效率。

（加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境要素保障，湖北姚家平水利樞紐工程提速建設(shè)）

二、改革賦能，提升環(huán)評(píng)服務(wù)效能

建立“全周期”服務(wù)機(jī)制。健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境要素保障，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重大項(xiàng)目制度。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理、清單推進(jìn)，主動(dòng)深入一線對(duì)接，提前指導(dǎo)環(huán)評(píng)編制，全力保障重大項(xiàng)目落地建設(shè)。

深化“全流程”制度改革。先后出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)的八條措施》《恩施州生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境八條措施》，系統(tǒng)破解審批堵點(diǎn)難點(diǎn)。推行“多評(píng)合一”，在全州率先試行環(huán)評(píng)審批、排污許可、入河排污口設(shè)置論證同步受理、同步審查、同步審批，整體審批時(shí)間壓縮近50%。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)符合要求的項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容，平均編制時(shí)間縮短40%以上。對(duì)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“容缺受理”，允許限期補(bǔ)交次要材料，有效破解“材料不齊不能辦”的審批瓶頸。

嚴(yán)守“高標(biāo)準(zhǔn)”準(zhǔn)入關(guān)口。出臺(tái)《恩施州生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)審查工作規(guī)程》，建立環(huán)評(píng)聯(lián)合審查機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)行集體審議、科學(xué)決策。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)不批”和分區(qū)管控要求，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查；制定專家?guī)旃芾砑?xì)則，提升技術(shù)審查的獨(dú)立性、公正性，為環(huán)境管理決策提供可靠支撐。

（排污許可證核發(fā)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)核查）

三、許可固本，健全固定源監(jiān)管核心

實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”動(dòng)態(tài)管理。定期提醒、督促許可證臨期排污單位，依法注銷已關(guān)閉單位的許可證或登記表。截至目前，全州共核發(fā)排污許可證490張（重點(diǎn)管理73張，簡(jiǎn)化管理417張），實(shí)施登記管理5263家。積極指導(dǎo)排污登記延續(xù)工作，通過(guò)發(fā)布公開信等方式，協(xié)助2600余家單位完成延續(xù)。

確保“高質(zhì)量”規(guī)范核發(fā)。出臺(tái)《恩施州生態(tài)環(huán)境局排污許可證聯(lián)合審查工作規(guī)程（試行）》，建立排污許可證聯(lián)合審查與現(xiàn)場(chǎng)核查機(jī)制，規(guī)范核發(fā)流程，開展聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)核查。常態(tài)化開展排污許可證質(zhì)量復(fù)核與問(wèn)題整改，切實(shí)保障排污許可證發(fā)證質(zhì)量。

強(qiáng)化“聯(lián)動(dòng)式”證后執(zhí)法。落實(shí)排污許可制度全過(guò)程監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化“環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)，落實(shí)《恩施州排污許可清單式執(zhí)法檢查工作方案》，全面推行排污許可清單式執(zhí)法，并將其納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加強(qiáng)部門間線索移送與信息共享，推動(dòng)形成“持證排污、按證監(jiān)管”的閉環(huán)管理格局。

展望未來(lái)，恩施州生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)以“放管服”改革為牽引，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理體系，在嚴(yán)格監(jiān)管中優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)發(fā)展中堅(jiān)守底線，奮力譜寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的美麗恩施新篇章！

來(lái)源：恩施州生態(tài)環(huán)境局