“十四五”深化環(huán)評與排污許可改革 筑牢美麗恩施綠色發(fā)展根基

“十四五”以來，恩施州生態(tài)環(huán)境局堅持以系統(tǒng)思維、底線思維、服務(wù)思維為導(dǎo)向，持續(xù)深化環(huán)評與排污許可制度改革，加快構(gòu)建“源頭嚴防、過程嚴管、閉環(huán)監(jiān)管”的生態(tài)環(huán)境管理體系，為全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁綠色動能。

（生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，和諾生物公司入駐湖北省恩施市白楊坪化工園區(qū)）

一、規(guī)劃引領(lǐng)，嚴守生態(tài)安全底線

構(gòu)建“一張圖”管控體系。全面落實國土空間規(guī)劃要求，銜接相關(guān)專項規(guī)劃，制定并實施《恩施州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》，建立覆蓋全州、分類科學的環(huán)境管控體系。將全州國土空間劃分為優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類環(huán)境管控單元，實現(xiàn)差異化、精準化管控，為各類開發(fā)建設(shè)活動劃定清晰的生態(tài)紅線。定期開展動態(tài)更新與跟蹤評估，持續(xù)優(yōu)化完善分區(qū)管控體系。

強化“硬約束”準入應(yīng)用。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的源頭預(yù)防作用，提前介入園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，指導(dǎo)制定環(huán)境準入負面清單，推動全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模。依托湖北省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息化平臺，核查項目與管控要求的符合性，引導(dǎo)項目科學選址，優(yōu)化審批流程，提升準入效率。

（加強項目環(huán)境要素保障，湖北姚家平水利樞紐工程提速建設(shè)）

二、改革賦能，提升環(huán)評服務(wù)效能

建立“全周期”服務(wù)機制。健全建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)保障機制，加強環(huán)境要素保障，落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重大項目制度。對項目實行臺賬管理、清單推進，主動深入一線對接，提前指導(dǎo)環(huán)評編制，全力保障重大項目落地建設(shè)。

深化“全流程”制度改革。先后出臺《進一步優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)的八條措施》《恩施州生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化營商環(huán)境八條措施》，系統(tǒng)破解審批堵點難點。推行“多評合一”，在全州率先試行環(huán)評審批、排污許可、入河排污口設(shè)置論證同步受理、同步審查、同步審批，整體審批時間壓縮近50%。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對符合要求的項目簡化環(huán)評內(nèi)容，平均編制時間縮短40%以上。對符合條件的重點項目實行“容缺受理”，允許限期補交次要材料，有效破解“材料不齊不能辦”的審批瓶頸。

嚴守“高標準”準入關(guān)口。出臺《恩施州生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價文件技術(shù)審查工作規(guī)程》，建立環(huán)評聯(lián)合審查機制，對重大項目和規(guī)劃環(huán)評實行集體審議、科學決策。嚴格落實“五個不批”和分區(qū)管控要求，嚴把環(huán)境準入關(guān)。加強環(huán)評機構(gòu)監(jiān)管，將環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核納入“雙隨機、一公開”抽查；制定專家?guī)旃芾砑殑t，提升技術(shù)審查的獨立性、公正性，為環(huán)境管理決策提供可靠支撐。

（排污許可證核發(fā)聯(lián)合現(xiàn)場核查）

三、許可固本，健全固定源監(jiān)管核心

實現(xiàn)“全覆蓋”動態(tài)管理。定期提醒、督促許可證臨期排污單位，依法注銷已關(guān)閉單位的許可證或登記表。截至目前，全州共核發(fā)排污許可證490張（重點管理73張，簡化管理417張），實施登記管理5263家。積極指導(dǎo)排污登記延續(xù)工作，通過發(fā)布公開信等方式，協(xié)助2600余家單位完成延續(xù)。

確保“高質(zhì)量”規(guī)范核發(fā)。出臺《恩施州生態(tài)環(huán)境局排污許可證聯(lián)合審查工作規(guī)程（試行）》，建立排污許可證聯(lián)合審查與現(xiàn)場核查機制，規(guī)范核發(fā)流程，開展聯(lián)合現(xiàn)場核查。常態(tài)化開展排污許可證質(zhì)量復(fù)核與問題整改，切實保障排污許可證發(fā)證質(zhì)量。

強化“聯(lián)動式”證后執(zhí)法。落實排污許可制度全過程監(jiān)管執(zhí)法長效工作機制，強化“環(huán)評、監(jiān)測、執(zhí)法”聯(lián)動，落實《恩施州排污許可清單式執(zhí)法檢查工作方案》，全面推行排污許可清單式執(zhí)法，并將其納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強部門間線索移送與信息共享，推動形成“持證排污、按證監(jiān)管”的閉環(huán)管理格局。

展望未來，恩施州生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)以“放管服”改革為牽引，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理體系，在嚴格監(jiān)管中優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)發(fā)展中堅守底線，奮力譜寫生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同共進的美麗恩施新篇章！

來源：恩施州生態(tài)環(huán)境局