破除壁壘讓城鄉(xiāng)雙向奔赴

讓大城市帶動大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)，重慶市“雙向發(fā)力”打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)；讓“城在更新、鄉(xiāng)在振興”，山東省濟南市先后啟動100個城市更新項目和51個城中村改造項目……一段時間以來，我國多地頻出新招推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)已進入整體布局、加速推進的關(guān)鍵階段，體制機制持續(xù)完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局加快構(gòu)建。

解決好“三農(nóng)”問題一直以來是我們黨各項工作的重中之重。縱觀“十四五”發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)融合在多地結(jié)出實踐碩果，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力不斷釋放，農(nóng)業(yè)功能從單一生產(chǎn)向生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等多元形態(tài)拓展，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。通過強有力的政策引導和財政支持，農(nóng)村基礎設施和公共服務全面改善，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。例如，四川省蒲江縣以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢為基礎，圍繞“智管”有措與“數(shù)智”興農(nóng)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力農(nóng)村電商提質(zhì)增效，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化數(shù)字化發(fā)展的“蒲江模式”。又如，吉林省長吉接合片區(qū)作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代文旅相結(jié)合、生態(tài)資源與數(shù)字智慧相碰撞，深度整合冰雪、溫泉、生態(tài)與文化，打造“農(nóng)業(yè)+”多元業(yè)態(tài)，在黑土地上鋪開鄉(xiāng)村全面振興新畫卷。

也要清醒地看到，城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。比如，當前城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動尚存壁壘，勞動力、資本和土地等傳統(tǒng)要素存在一定程度的錯配，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素在農(nóng)村尚未充分激活。縣城的樞紐作用發(fā)揮不足，對于鄉(xiāng)村及縣域的帶動與輻射能力有限。城鄉(xiāng)基本公共服務配置不夠優(yōu)，公共設施、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障供給不均衡，在一定程度上阻滯城鄉(xiāng)融合進程。未來，要因地制宜，多點發(fā)力，打通堵點。

促進城鄉(xiāng)要素自由流動，走優(yōu)化配置之路。繼續(xù)深化以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶為核心的戶籍制度改革，完善勞動力市場建設，暢通城鄉(xiāng)人才雙向流動渠道，為鄉(xiāng)村全面振興育才、引才、聚才。推動土地制度改革，完善和保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，促進宅基地集約利用。改革農(nóng)村金融體制，拓寬農(nóng)村融資渠道，繼續(xù)加大政策性金融支持力度，助推優(yōu)質(zhì)金融服務下沉縣域鄉(xiāng)村。激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

推動縣城高質(zhì)量發(fā)展，走節(jié)點帶動之路。位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體，應提升縣城的中心功能和綜合承載能力，推動產(chǎn)業(yè)配套設施、市政公用設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施提質(zhì)升級，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。深化縣城“經(jīng)濟接點”功能，強化產(chǎn)業(yè)布局縣域統(tǒng)籌，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造具有競爭力的縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一體推進縣域規(guī)劃與建設，切實提高縣城街道社區(qū)治理服務水平，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，實現(xiàn)強縣富民。

健全公共服務均等化配置，走均衡發(fā)展之路。加強城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療共同體建設，健全完善結(jié)對幫扶機制，通過智能化技術(shù)應用推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源互聯(lián)互通、共享協(xié)同。因地制宜推進農(nóng)村地下管網(wǎng)建設，統(tǒng)籌布局交通、供水、供電、信息、物流、垃圾處理等設施，明確管護責任，建立長效維護機制。積極探索創(chuàng)新多種養(yǎng)老模式，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，增強農(nóng)村養(yǎng)老及相關(guān)配套設施建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。（作者：孫亞南 來源：經(jīng)濟日報）