12月5日最新美國國家安全戰略發布，特朗普轉向沖擊世界格局

引言：一份改變全球秩序的戰略文件

2025年12月5日，華盛頓時間上午10點，白宮發布了特朗普第二任期內的首份《美國國家安全戰略》報告。

這份長達33頁的文件，不僅標志著美國國家安全政策的重大轉向，更預示著二戰以來國際秩序可能面臨的最深刻變革。

與其前任們的戰略報告不同，這份文件以罕見的直白語言宣告：美國將從"全球警察"的角色中戰略收縮，轉而聚焦于鞏固其在西半球的絕對主導地位。

這一轉向，被國際觀察人士迅速解讀為"新門羅主義"的正式誕生——一個以美國利益為絕對核心、以交易邏輯重塑國際關系的時代就此開啟。

正如報告開篇所言："美國不再為那些不愿為自身安全付出代價的國家買單。美國優先不是口號，而是政策。"

這份戰略文件的發布，猶如在平靜的國際政治湖面投下一枚重磅炸彈，其漣漪正在以超乎想象的速度向全球擴散。

一、最新美國國家安全戰略的核心內容

（一）四大支柱：從全球主義到美國優先的徹底轉型

2025年版《美國國家安全戰略》圍繞四大核心支柱構建：

第一支柱：經濟安全即國家安全

報告開宗明義地將經濟競爭力置于國家安全的首要位置。

文件指出，美國將通過"戰略性脫鉤"與"選擇性再掛鉤"的雙軌策略，重建制造業基礎，確保關鍵供應鏈的本土化或"友岸化"。

特朗普政府明確表示，將對所有進口商品征收10%-20%的基礎關稅，對特定國家的特定商品征收高達60%的懲罰性關稅。

第二支柱：邊境安全與主權捍衛

這份戰略報告用了整整12頁的篇幅闡述邊境安全問題，將非法移民定性為"對美國國家安全的存在性威脅"。

報告宣布將動用軍事力量參與邊境管控，并首次將跨國犯罪組織、特別是墨西哥毒品卡特爾列為"恐怖組織"。

第三支柱：軍事力量的戰略重組

報告提出"實力制勝"的軍事戰略，強調美國將保持對任何潛在對手的"壓倒性優勢"。

但與此同時，文件明確表示將大幅削減海外駐軍規模，要求盟友承擔更大份額的防務開支。

報告特別提到："那些GDP中軍費占比不足3%的盟友，不應期待美國的無條件保護。"

第四支柱：能源獨立與能源霸權

特朗普政府在報告中宣布，美國將全面開放聯邦土地的油氣開采，退出所有限制化石能源發展的國際協議，并利用能源優勢作為外交工具。

報告直言："美國的能源豐裕是上帝的禮物，我們將充分利用這一禮物來增強國家實力。"

（二）威脅評估：重新定義對手與挑戰

這份戰略報告對美國面臨的安全威脅進行了重新排序：

首要威脅：龍國——報告將龍國定位為"唯一有能力和意圖從根本上重塑國際秩序的戰略競爭對手"，強調將在技術、經濟、軍事等全領域展開系統性競爭。

次要威脅：跨國犯罪與非法移民——這一威脅的優先級被大幅提升，甚至超過了傳統的國家行為體威脅。

第三類威脅：地區不穩定——俄羅斯、伊朗、朝鮮被歸入此類，但報告的措辭明顯比以往溫和，暗示存在交易空間。

第四類威脅：全球主義機構——這是歷屆國家安全戰略中從未出現過的表述。

報告批評聯合國、世界貿易組織等國際機構"損害美國主權"，威脅要大幅削減美國對這些機構的資金支持。

（三）戰略手段：交易主義的全面勝利

如果說這份戰略報告有一個核心關鍵詞，那就是"交易"。

報告多次強調，美國的安全承諾不是"慈善事業"，而是"投資"——需要看到回報。

任何國際關系都將被納入成本收益分析的框架：美國付出了什么？得到了什么？這個交易是否劃算？

這種交易主義邏輯貫穿全文：

對盟友：要么增加防務開支，要么接受美國保護的降級；

對對手：要么做出實質性讓步，要么承受更大壓力；

對中立國：要么選邊站隊，要么被邊緣化。

正如一位匿名的國務院官員向媒體透露的那樣："這份報告的核心信息很簡單——世界上沒有免費的午餐，美國也不再提供。"

二、美國重回西半球：新門羅主義的誕生

（一）歷史的回響：從門羅到特朗普

1823年，美國第五任總統詹姆斯·門羅在國情咨文中宣布：西半球不再是歐洲列強殖民擴張的對象，任何外部勢力對美洲的干涉都將被視為對美國的敵對行為。

這就是著名的"門羅主義"。

202年后的今天，特朗普政府發布的這份國家安全戰略，實質上是門羅主義在21世紀的復活與升級。

2025年版戰略報告明確宣示：西半球是美國的"核心利益區"，美國將不惜一切代價確保該地區的穩定與美國主導地位。

報告特別指出，美國將：

強化與加拿大、墨西哥的三邊安全合作（或者說，強化對這兩個鄰國的安全控制）；

將中美洲和加勒比地區視為"戰略緩沖區"，加大經濟援助與安全投入；

對任何試圖在西半球擴展影響力的域外大國采取"零容忍"態度；

重新審視巴拿馬運河的戰略安排，確保美國的優先通行權。

（二）格陵蘭與加拿大：不再是玩笑

特朗普在競選期間曾多次提及"購買格陵蘭"和"讓加拿大成為美國第51州"，當時被普遍視為其一貫的夸張修辭。

但這份戰略報告顯示，這些言論背后存在嚴肅的戰略考量。

報告用專門章節討論了"北極安全"議題，強調格陵蘭的戰略位置對于美國控制北大西洋航道和監控俄羅斯北方艦隊的重要性。

雖然報告沒有直接提及"購買"，但明確表示將"深化與丹麥的戰略對話，探索擴大美國在格陵蘭軍事存在的可能性"。

對于加拿大，報告的措辭同樣耐人尋味。

文件強調美加兩國"命運與共"，暗示如果加拿大不能在邊境安全、關稅政策等問題上與美國保持一致，"可能需要重新評估兩國關系的基礎"。

這些表述已經引起渥太華和哥本哈根的強烈不安。

加拿大總理卡尼在報告發布當天發表聲明，重申"加拿大的主權不容置疑"；丹麥外交部則召見美國大使，要求就相關內容做出澄清。

（三）拉美：后院籬笆的加固

對于拉丁美洲，這份戰略報告體現了一種矛盾的態度：一方面強調該地區對美國安全的重要性，另一方面又將其描繪為問題和威脅的來源。

報告詳細列舉了拉美地區對美國構成的"安全挑戰"：

非法移民的主要來源地；毒品走私的起點和通道；

跨國犯罪組織的大本營；"域外大國"滲透的前沿。

針對這些挑戰，報告提出了一系列強硬措施：

對墨西哥：要求墨西哥政府在打擊毒品卡特爾問題上采取"更果斷的行動"，否則美國將保留"采取單邊措施"的權利。

這一表述被解讀為可能的越境軍事行動的預告。

對委內瑞拉：繼續不承認馬杜羅政府，加強經濟制裁，支持反對派力量。

對古巴：全面收緊特朗普第一任期末期放松的對古政策，恢復更嚴厲的禁運措施。

對中美洲國家：推動新版"北三角"援助計劃，但附加更嚴格的條件，包括阻止移民北上、打擊犯罪組織等。

（四）新門羅主義的實質：勢力范圍的重新宣示

剝去各種政策細節的外衣，這份戰略報告對西半球的定位可以用一句話概括：這是美國的勢力范圍，其他大國勿入。

報告多次不點名地警告"某些域外大國"不要試圖在西半球擴展影響力。

考慮到近年來中國在拉美的經濟存在不斷增強——龍國已成為巴西、智利、秘魯等國的最大貿易伙伴——這一警告的指向不言自明。

報告特別提到，美國將"審視西半球國家與域外大國簽署的可能損害美國安全利益的協議"，并暗示可能對這些國家施加壓力，要求它們重新考慮相關合作。

這是1945年以來，美國首次如此明確地、不加掩飾地重新宣示其在西半球的勢力范圍。

冷戰時期，這種宣示通過"遏制共產主義"的意識形態外衣加以包裝；而今天，特朗普政府直接拋棄了所有包裝，赤裸裸地宣告：這是美國的后院，美國說了算。

三、對歐洲的影響：跨大西洋關系的重新定價

（一）北約：從"神圣同盟"到"付費服務"

如果說這份戰略報告有一個最令歐洲盟友心寒的內容，那就是關于北約的章節。

報告用了大量篇幅討論北約面臨的"不公平負擔分擔"問題。

文件指出，盡管北約成員國在2014年威爾士峰會上承諾將軍費開支提高到GDP的2%，但直到2025年，仍有近半數成員國未能兌現承諾。

報告直言不諱地批評這些國家是"搭便車者"，并警告美國納稅人的"耐心正在耗盡"。

更引人注目的是報告提出的"分級保護"概念：

第一級：軍費開支達到GDP 3%以上的盟友——享受完整的美國安全承諾；

第二級：軍費開支在2%-3%之間的盟友——享受有條件的美國安全承諾；

第三級：軍費開支不足GDP 2%的盟友——只能獲得"最低限度"的美國安全承諾。

這一分級制度雖然在報告中只是以"建議"形式出現，但其影響已經在歐洲引發地震。

德國、意大利、西班牙等國——傳統上軍費開支較低——立即面臨巨大壓力。

（二）烏克蘭：被遺忘的戰爭

對于正在進行的俄烏沖突，這份戰略報告的態度令人擔憂。

整份68頁的報告中，"烏克蘭"一詞只出現了7次，而且全部集中在一個不到兩頁的章節中。

報告對俄羅斯"入侵"的措辭明顯比拜登時期溫和，沒有使用"侵略"等詞匯，而是采用了更中性的"沖突"表述。

報告表示，美國將"尋求通過外交途徑實現烏克蘭的持久和平"，并強調"任何解決方案都必須考慮到所有相關方的合理安全關切"——這一表述被廣泛解讀為對俄羅斯訴求的某種認可。

更關鍵的是，報告沒有任何關于繼續向烏克蘭提供軍事援助的承諾。

考慮到特朗普在競選期間多次表示要"在24小時內結束烏克蘭戰爭"，這份報告的沉默顯得意味深長。

基輔方面對此反應強烈。

烏克蘭外交部發言人在報告發布后表示"正在仔細研究文件內容"，但烏克蘭媒體的評論則直接得多——"美國正在準備出賣烏克蘭"。

（三）歐盟：從盟友到競爭者？

這份戰略報告對歐盟的定位同樣引人關注。

傳統上，美國歷屆政府都將歐盟視為最重要的盟友和伙伴。

但這份報告的措辭發生了微妙變化：歐盟被歸類為"經濟競爭者"，與龍國、日本等并列。

報告批評歐盟的貿易政策"對美國商品存在系統性歧視"，特別點名了歐盟的農業補貼、數字服務稅、碳邊境調節機制等政策。

文件暗示，如果歐盟不做出調整，美國將采取對等的貿易限制措施。

這種將經濟關系與安全關系掛鉤的做法，是這份戰略報告的一個顯著特點。

報告多次暗示：如果歐洲國家希望繼續享受美國的安全保護，就需要在經濟問題上對美國做出讓步。

（四）歐洲的選擇：自主還是依附？

面對這份戰略報告，歐洲領導人的反應呈現出明顯的分化。

法國總統馬克龍重申其長期主張的"歐洲戰略自主"概念，表示歐洲必須"對自己的命運負責"。

他在報告發布后的講話中說："我們不能再把歐洲的安全寄托在大西洋彼岸的政治周期上。"

德國的反應則更為復雜。

作為北約中軍費開支長期不達標的主要國家，德國面臨的壓力最大。德國總理默茨在謹慎的聲明中表示"正在研究報告內容"，但德國國防部已經開始討論加速軍費增長的方案。

波蘭、波羅的海三國等東歐國家則表現出對美國的持續忠誠。

這些國家的軍費開支已經達到或接近3%的門檻，因此對報告中的"分級保護"概念反而表示歡迎——在它們看來，這意味著"搭便車者"將被迫付出更多，而它們的投入將得到更好的回報。

四、對亞太的影響：同盟體系的壓力測試

（一）日本：從依賴到自主的艱難轉型

在亞太地區，日本是這份戰略報告的首要關注對象。

報告對日本的態度呈現出明顯的兩面性：

一方面，稱日本為"印太地區最重要的盟友"；另一方面，又對日本的防務開支表示"關切"，盡管日本政府已經承諾在2027年前將軍費提高到GDP的2%。

報告特別提到，美國期待日本承擔更大份額的駐日美軍費用。

目前，日本每年為駐日美軍支付約20億美元的"駐留經費"，但報告暗示這一數字需要"大幅提高"。

更引人注目的是報告對《美日安保條約》第五條的表述變化。

傳統上，美國政府會明確承諾該條約適用于釣魚島。

但這份報告的措辭有所保留，只是表示"將與日本密切協商處理領土爭端"——這被解讀為美國對無條件卷入中日沖突的猶豫。

東京方面對此高度緊張。

日本首相在報告發布后立即與特朗普通電話，據報道雙方進行了"坦誠深入的討論"。

日本媒體則普遍認為，這份報告將加速日本"正常國家化"的進程，包括修憲和發展進攻性軍事能力。

（二）韓國：同盟的裂痕擴大？

如果說報告對日本的態度是"施壓"，那么對韓國的態度可以用"警告"來形容。

報告批評韓國的防務開支"明顯不足"，指出韓國作為世界第十大經濟體，軍費開支只占GDP的2.6%，"與其面臨的威脅嚴重不匹配"。

報告特別提到，駐韓美軍的費用分擔問題"需要得到解決"，否則可能影響美軍在半島的部署安排。

更令首爾擔憂的是報告對朝鮮問題的表述。

與拜登政府堅持的"完全、可驗證、不可逆的無核化"不同，這份報告的措辭是"朝鮮半島的穩定"和"可管理的核態勢"——這被解讀為美國可能默認朝鮮的核武地位，轉而尋求某種"凍結"安排。

韓國輿論對此反應強烈。

韓國主要報紙的社論普遍表達了對美國可能"越頂交易"的擔憂——即美國為了自身利益與朝鮮達成協議，而犧牲韓國的安全利益。

（三）中國臺灣：模糊化的承諾

對于中國臺灣問題，這份戰略報告采取了一種微妙的平衡策略。

一方面，報告重申美國基于《臺灣關系法》的對臺承諾，強調將"繼續向臺灣提供防御性武器"，并反對"任何一方單方面改變現狀"。

另一方面，報告的措辭明顯比拜登時期更為謹慎。

拜登曾多次明確表示，如果大陸"入侵"臺灣，美國將進行軍事干預。而這份報告回避了這種明確承諾，只是表示將"根據《臺灣關系法》和六項保證"處理臺海問題。

報告還特別提到，美國期待臺灣"大幅增加防務投入"，將軍費開支提高到GDP的3%以上，并建立"能夠獨立抵御侵略的防御能力"。

這一表述被解讀為美國希望臺灣承擔更多"自衛"責任，而美國的角色將從"保護者"轉變為"支持者"。

（四）印太戰略的再定位

從整體來看，這份戰略報告對印太戰略進行了某種程度的"再定位"。

報告仍然將印太地區視為"優先戰略區"，但強調美國的方式將從"前沿存在"轉向"靈活部署"。

具體而言：

減少大規模的永久性駐軍，增加輪換部署和"訪問"安排；

強化"以能力換承諾"的邏輯，要求盟友購買更多美國武器、承擔更多防務責任；

推動盟友之間的橫向合作，減輕美國的協調負擔；

保持對第一島鏈的控制能力，但不排除與龍國在某些議題上達成交易。

這種再定位的實質是：美國在印太的存在將更具選擇性，對盟友的保護將更加有條件，與對手的關系將更加交易化。

五、對俄羅斯的影響：從對抗到交易的可能

（一）報告中的俄羅斯：威脅降級

這份戰略報告對俄羅斯的定位，與拜登時期形成了鮮明對比。

拜登政府的2022年版國家安全戰略將俄羅斯定義為"迫在眉睫的威脅"，將應對俄羅斯的"侵略"列為首要安全優先。

而2025年版報告則將俄羅斯歸類為"地區性挑戰"，措辭明顯溫和。

報告承認俄羅斯的核能力使其"必須被認真對待"，但同時指出，俄羅斯的常規軍事力量在烏克蘭沖突中"遭受了嚴重消耗"，其經濟在制裁下"持續承壓"。

報告的結論是：俄羅斯是一個"衰落中的大國"，其威脅"可以管理"。

這種評估為美俄關系的調整創造了空間。

（二）交易的籌碼：烏克蘭與制裁

報告雖然沒有明確提出與俄羅斯達成"大交易"的設想，但多處暗示了這種可能性。

關于烏克蘭，報告表示美國將"探索所有通向和平的外交途徑"，并強調"任何持久和平必須建立在現實基礎上"。

考慮到當前戰場態勢——俄羅斯控制著烏克蘭約20%的領土——這種"現實主義"立場被解讀為美國可能接受某種形式的領土安排，以換取沖突的結束。

關于制裁，報告的表述同樣耐人尋味。

文件指出，制裁是"外交工具"而非"目的"，暗示如果俄羅斯做出"有意義的讓步"，美國可以考慮"調整制裁措施"。

（三）歐洲的擔憂：被犧牲的代理人

對于報告中俄羅斯政策的轉向，歐洲國家——特別是東歐國家——表達了深切擔憂。

波蘭外長在報告發布后的聲明中強調，"任何關于烏克蘭的安排都必須尊重烏克蘭的主權和領土完整"。

波羅的海國家則擔心，如果美國與俄羅斯達成交易，可能損害這些國家的安全。

這種擔憂并非沒有根據。歷史上，大國之間的"緩和"往往以小國的利益為代價。1938年的慕尼黑協定、1945年的雅爾塔會議，都是歐洲人記憶中的慘痛教訓。

如今，面對特朗普政府明顯的交易傾向，歐洲國家正在重新評估自己在美國戰略中的位置：美國是否會為了與俄羅斯的交易而犧牲歐洲的安全利益？