解讀｜《武漢市公共數據資源目錄編制規范（試行）》

數據已經成為像水電氣一樣的基礎資源，其中公共數據是各級黨政機關、企事業單位在依法履職或提供公共服務過程中產生的數據，是國家重要的基礎性戰略資源。

要將日益龐大的公共數據資源開發利用好，首先要將它們分門別類，便于管理、保護和使用。武漢市數據局印發《武漢市公共數據資源目錄編制規范(試行)》(以下簡稱《規范》)，通過科學的分類體系、嚴謹的術語規則和閉環的管理機制，貫穿數據歸集、治理和開發利用的全鏈條，為城市治理現代化和數字經濟發展提供基礎規則支撐。

公共數據資源目錄分類

針對公共數據規模大、碎片化、冗余度高的現狀，《規范》根據公共數據管理、歸集治理和開發利用需求，將公共數據資源目錄劃分為三類：

一、立足提升政府運行效率、支撐部門數據協同，明確無條件共享(面向所有行政部門)和有條件共享(部門按需申請)的數據項，形成公共數據資源共享目錄。包含政務部門履職所需的公共數據資源，如城市治理、醫療健康等領域數據。

二、立足優化公共服務能力、激發社會創新活力，明確無條件開放(直接向社會提供)和有條件開放(社會主體按需申請，并經過審核后提供)的數據項，形成公共數據資源開放目錄。涵蓋交通物流、文化旅游等社會關注的高頻數據，助力企業創新和公眾服務。

三、立足夯實合規流通基礎、推動數據資產化轉型，以經湖北省公共數據資源登記平臺認證、允許授權運營的數據資源為主體，形成公共數據資源授權運營目錄，為規范數據資源市場化利用，明確權責邊界提供依據。

通過劃分三類目錄明確公共數據使用邊界，既解決部門間調用難題，又推動公共數據安全流通，讓“沉睡”的公共數據資源轉化為可用資產，從“政府所有”向“按需流通”轉變，平衡數據共享效率與安全保障需求。

明確關鍵術語定義和編目規則

因元數據格式混亂、概念不清、技術參數不一等原因，數據治理工作存在認知分歧、對接成本高等問題，《規范》通過明確關鍵術語定義和編目規則，為跨部門協作提供了“共同語言”，促進從“人治經驗”到“規則驅動”的治理模式升級，提升管理規范性。

一、明確目錄編制核心要素定義公共數據資源是行政機關及公共服務單位依法履職或提供公共服務過程中產生的數據集合，強調其公共屬性和服務導向。《武漢市公共數據分類分級指南》確保數據定級與行業法規銜接。元數據可以理解為數據的“標簽”或“說明書”，幫助數據使用者更好理解、管理和使用數據。

二、構建編目管理核心規則體系明確目錄主體元數據、目錄數據項元數據，推動元數據管理標準化。確立動態更新機制，數據責任部門需按季度更新目錄信息，數據項共享或開放條件變更需同步標注法律依據或審批流程，確保數據時效性、合規性。

公共數據資源管理邁向新階段

《規范》的出臺，標志著武漢市公共數據資源管理邁入標準化、體系化新階段。

1.提升公共數據歸集效率通過全量編目和元數據標準化，實現公共數據資源“一圖可視”，解決數據分散、口徑不一的問題。例如，明確“更新周期”需標注至實時、每日等具體頻次，助力快速定位可用數據。

2.強化公共數據流通安全分類目錄與安全級別聯動管控。例如，共享目錄中“有條件共享”數據需注明使用范圍，開放目錄中敏感數據需經實名認證，從源頭防范數據濫用風險。

3.激活數據要素價值授權運營目錄與湖北省登記平臺對接，為數據資產化提供制度保障；明確數據項技術參數(如API接口格式)和業務標簽(如“醫療健康”)，降低企業數據開發門檻，推動應用場景創新。(居琦)