跨區(qū)協(xié)同進階：西安“兩大高地”互乘放大科創(chuàng)工業(yè)？

從科創(chuàng)的0到制造的1，西安正在嘗試新路徑。

在西安市委、市政府關于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展總體部署下，12月3日，經(jīng)開區(qū)與碑林區(qū)舉行座談會，圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合開展深入交流。

進一步了解后發(fā)現(xiàn)，“碑林研發(fā)、孵化+經(jīng)開制造、應用”模式已有跡可循，將加速促成教育、科技、人才一體化在更大范圍內(nèi)流通。

01

主城科創(chuàng)核心：三項改革“數(shù)據(jù)問鼎”

科技從來不挑出生地，微軟蘋果等改變?nèi)祟惖墓荆芏喽颊Q生于后院里的車庫，而放在陜西來看，碑林區(qū)就可以說是西安的“科技發(fā)源地”。

之所以如此看待碑林區(qū)，我們是有足夠依據(jù)的。

最直觀的數(shù)據(jù)是，受益于歷史性布局的優(yōu)勢，碑林共計擁有17所高校、131家科研機構(gòu)、10個國家重點實驗室、6個國家工程技術(shù)中心、310個省部級重點實驗室和工程技術(shù)中心，以及占陜西省近60%的兩院院士資源，扮演了西安主城區(qū)的科創(chuàng)核心角色。

進一步梳理西安的7所985及211高校，僅碑林區(qū)就占據(jù)4席，分別為西交大、西工大、西北大學與長安大學。既是各區(qū)域高校數(shù)量最多的，也是工科特征最為鮮明的區(qū)域。

不僅是科技資源，碑林區(qū)委區(qū)政府對科技成果轉(zhuǎn)化的推動意愿也頗為旺盛。

同樣以7所高校為樣本，依托工科專業(yè)成果轉(zhuǎn)化的天然優(yōu)勢，位于碑林區(qū)的4所高校累計孵化科創(chuàng)企業(yè)約470家，占到5家公開數(shù)據(jù)高校總和的近8成，若進一步對比全市累計形成的1572家科轉(zhuǎn)企業(yè)，碑林區(qū)985、211高校也占據(jù)近3成。此外，碑林區(qū)還擁有正在提速的西安理工大學（30家）與西安建筑科技大學（20家）等。

值得一提的是，作為“教育高地”的碑林區(qū)還擁有大量優(yōu)質(zhì)義務教育資源，西安“五大名校”中的三所——西工大附中、鐵一中與交大附中均在轄區(qū)內(nèi)。長遠來看，潛在互動效能巨大。

在此過程中，碑林也在扮演“轉(zhuǎn)化助推器”的重要角色。

我們在《》一文中就曾記錄，碑林區(qū)不僅打造了創(chuàng)新集群的環(huán)大學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，而且成立了省內(nèi)首家“概念驗證”基金。最新信息是，碑林已聯(lián)合西交大、西工大與長安大學共建研發(fā)平臺，扎實推進“校地融合”。

而作為西安面積最小的行政區(qū)，碑林區(qū)的痛點也擺在眼前：受“老城區(qū)”地理面積已被鎖定影響，近年來區(qū)內(nèi)罕有工業(yè)用地入市。面對科創(chuàng)企業(yè)做大做強過程中物理空間與產(chǎn)業(yè)配套的需求，已然催生出“科創(chuàng)老城”與“工業(yè)強區(qū)”的交互意愿。

02

新制造引擎：“鏈式招商”漸成主流

作為西安工業(yè)發(fā)展“主戰(zhàn)場”，經(jīng)開區(qū)制造業(yè)的含金量大家有目共睹。

如今，經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展的“4+4+4”產(chǎn)業(yè)體系顯示，12個產(chǎn)業(yè)類目與西安市當前規(guī)劃的“6561”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系匹配度高達9成，覆蓋西安市近7成產(chǎn)業(yè)類目，從制造業(yè)角度完美匹配西安發(fā)展方向。更重要的是，如下圖所示，經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)無一例外地指向以科技為導向的“新制造”，且展現(xiàn)出明顯的“鏈式發(fā)展”思路。

當前成效已然十分突出。

如汽車產(chǎn)業(yè)，依托于陜汽與吉利兩家主機廠，經(jīng)開區(qū)已集聚40余家汽車產(chǎn)業(yè)鏈核心零部件企業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)鏈省內(nèi)配套率從32%躍升至當前的57%；如新材料產(chǎn)業(yè)，依托“有色院模式”，經(jīng)開區(qū)已然聚集新材料企業(yè)60余家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)達38家；如電子信息產(chǎn)業(yè)，經(jīng)開區(qū)已聚集龍騰半導體、華天科技、華羿微電子等龍頭企業(yè)，形成了以高端集成電路封裝測試、功率半導體器件研發(fā)等為代表的產(chǎn)業(yè)鏈。

敏銳的市場主體總能率先意識到區(qū)域產(chǎn)業(yè)成色，僅在我們的觀察中，經(jīng)開區(qū)的集群效應中就已出現(xiàn)兩大明顯動力源。

其一是民企紛至沓來。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，我們寫作過的就包括零部件生產(chǎn)商拓普集團（601689）與從事熱管理的銀輪股份（002126），近期更是接連迎來座椅生產(chǎn)企業(yè)雙英集團 (874617) 、安全系統(tǒng)企業(yè)松原安全（300893）與內(nèi)飾企業(yè)曠達科技（002516）等，密集動作折射著產(chǎn)業(yè)鏈的吸引力。

其二是外資持續(xù)加注。經(jīng)開區(qū)不僅在2024年就已取得實際使用外資額全市第一的好成績，僅在2025年下半年，其還迎來百事食品投產(chǎn)首周產(chǎn)能破紀錄、中糧可口可樂“閃電”達產(chǎn)、采埃孚亞太氣體發(fā)生器基地封頂?shù)龋?0月投產(chǎn)的依必安派特已在經(jīng)開區(qū)連續(xù)建設三期項目。（詳見：《》）

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)開區(qū)2025年前8個月已招引100余個高質(zhì)量項目簽約落地，市級重點項目開工率高達80%。尤其是上半年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)居全市第一。

顯而易見的是，正是這種扎實工業(yè)土壤下形成的“向新”條件，催生了經(jīng)開區(qū)捕獲“尖端技術(shù)”的需求。且在此過程中，經(jīng)開區(qū)已通過“投行思維”為科創(chuàng)主體落地做好準備。

在我們的觀察中，經(jīng)開區(qū)不僅于2025年5月聯(lián)合西投控股、經(jīng)開金控共同設立總規(guī)模100億元的新材料產(chǎn)業(yè)基金，以“鏈主級”基金吸引鏈上企業(yè)落地；且下屬經(jīng)開金控正在以產(chǎn)業(yè)基金、合資組建等方式加速產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)落地。

03

跨城區(qū)協(xié)同：有效市場“合伙人”

從管理區(qū)域經(jīng)濟的角度看，雙方此番互動正精準地響應了西安市的戰(zhàn)略部署。

在“十四五”時期，西安市委市政府一直在貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，立足自身稟賦推動區(qū)域融合互動發(fā)展。到了2025年，西安市區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展領導小組更是明確提出目標：推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進。

而從尊重市場規(guī)律的角度看，此次走訪的出發(fā)點則是充分順應要素配置的天然訴求。

簡單說這不是一廂情愿的拉郎配，“科技成果轉(zhuǎn)化與現(xiàn)代制造業(yè)”本身就互相呼喚，若“有形之手”及時介入，只是進一步打開了讓要素充分流動的效率空間。

事實上，在全國統(tǒng)一大市場中，這種“工業(yè)制造+科技創(chuàng)新”的需求已十分明確。

我們曾統(tǒng)計前往西安設立“科創(chuàng)飛地”的外部城市名單，其中不僅包括省內(nèi)的寶雞、榆林、渭南等多個省內(nèi)地市，且迎來無錫、包頭等不少外來者，其中最為活躍的無錫市更是工業(yè)底蘊濃厚，其高新區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值在“十四五”期間位列江蘇城區(qū)第一。

面對科創(chuàng)與制造的融合預期，經(jīng)開區(qū)與碑林區(qū)可能會實現(xiàn)怎樣的高效互動呢？我們猜測路徑如下：

如統(tǒng)籌分工。基于“碑林研發(fā)、孵化+經(jīng)開制造、應用”的發(fā)展思路，我們猜測雙方大概率會共建工作小組，以定期會商的形式圍繞區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校需求進行資源接洽，促進合作事項落地。

如揭榜掛帥。即產(chǎn)業(yè)方發(fā)布技術(shù)需求，由技術(shù)研發(fā)方進行響應，合力突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸。當然，也很有可能是“反向合作”，即研發(fā)方為在手科技成果尋求落地土壤，制造業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)線，類似“概念驗證”。

如產(chǎn)業(yè)并購。比產(chǎn)業(yè)端合作更進一步的是股權(quán)深度綁定，在達成產(chǎn)業(yè)協(xié)作約定之后，產(chǎn)業(yè)方與技術(shù)方極有可能成立合資公司或者直接收購，尤其是早期收購可能性很大。不僅有利于早期企業(yè)資本順利退出，還有利于產(chǎn)業(yè)方上下游自主可控，進一步提升經(jīng)營效率。

行文至此，通過此次“跨區(qū)域協(xié)同”意向，我們想推廣的理念是：在中央提出“高水平自強自立”的背景下，疊加市場化、法治化的不斷推進，有為政府的角色已向“經(jīng)濟活動組織者”與“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合伙人”加速靠攏，而這種變化，將深刻作用于科技強市與工業(yè)強市兩大目標，最終惠及每一個公眾。

注：

面對本次互動，很難不想到“硅谷與斯坦福”。

我們查詢了一下，兩地的核心距離不過50公里。