跨區協同進階：西安“兩大高地”互乘放大科創工業？

從科創的0到制造的1，西安正在嘗試新路徑。

在西安市委、市政府關于經濟高質量發展和區域協同發展總體部署下，12月3日，經開區與碑林區舉行座談會，圍繞區域協同發展、科技創新與產業創新深度融合開展深入交流。

進一步了解后發現，“碑林研發、孵化+經開制造、應用”模式已有跡可循，將加速促成教育、科技、人才一體化在更大范圍內流通。

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主城科創核心：三項改革“數據問鼎”

科技從來不挑出生地，微軟蘋果等改變人類的公司，很多都誕生于后院里的車庫，而放在陜西來看，碑林區就可以說是西安的“科技發源地”。

之所以如此看待碑林區，我們是有足夠依據的。

最直觀的數據是，受益于歷史性布局的優勢，碑林共計擁有17所高校、131家科研機構、10個國家重點實驗室、6個國家工程技術中心、310個省部級重點實驗室和工程技術中心，以及占陜西省近60%的兩院院士資源，扮演了西安主城區的科創核心角色。

進一步梳理西安的7所985及211高校，僅碑林區就占據4席，分別為西交大、西工大、西北大學與長安大學。既是各區域高校數量最多的，也是工科特征最為鮮明的區域。

不僅是科技資源，碑林區委區政府對科技成果轉化的推動意愿也頗為旺盛。

同樣以7所高校為樣本，依托工科專業成果轉化的天然優勢，位于碑林區的4所高校累計孵化科創企業約470家，占到5家公開數據高校總和的近8成，若進一步對比全市累計形成的1572家科轉企業，碑林區985、211高校也占據近3成。此外，碑林區還擁有正在提速的西安理工大學（30家）與西安建筑科技大學（20家）等。

值得一提的是，作為“教育高地”的碑林區還擁有大量優質義務教育資源，西安“五大名校”中的三所——西工大附中、鐵一中與交大附中均在轄區內。長遠來看，潛在互動效能巨大。

在此過程中，碑林也在扮演“轉化助推器”的重要角色。

我們在《》一文中就曾記錄，碑林區不僅打造了創新集群的環大學創新產業帶，而且成立了省內首家“概念驗證”基金。最新信息是，碑林已聯合西交大、西工大與長安大學共建研發平臺，扎實推進“校地融合”。

而作為西安面積最小的行政區，碑林區的痛點也擺在眼前：受“老城區”地理面積已被鎖定影響，近年來區內罕有工業用地入市。面對科創企業做大做強過程中物理空間與產業配套的需求，已然催生出“科創老城”與“工業強區”的交互意愿。

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新制造引擎：“鏈式招商”漸成主流

作為西安工業發展“主戰場”，經開區制造業的含金量大家有目共睹。

如今，經開區重點發展的“4+4+4”產業體系顯示，12個產業類目與西安市當前規劃的“6561”現代產業體系匹配度高達9成，覆蓋西安市近7成產業類目，從制造業角度完美匹配西安發展方向。更重要的是，如下圖所示，經開區產業無一例外地指向以科技為導向的“新制造”，且展現出明顯的“鏈式發展”思路。

當前成效已然十分突出。

如汽車產業，依托于陜汽與吉利兩家主機廠，經開區已集聚40余家汽車產業鏈核心零部件企業，汽車產業鏈省內配套率從32%躍升至當前的57%；如新材料產業，依托“有色院模式”，經開區已然聚集新材料企業60余家，其中規上工業企業達38家；如電子信息產業，經開區已聚集龍騰半導體、華天科技、華羿微電子等龍頭企業，形成了以高端集成電路封裝測試、功率半導體器件研發等為代表的產業鏈。

敏銳的市場主體總能率先意識到區域產業成色，僅在我們的觀察中，經開區的集群效應中就已出現兩大明顯動力源。

其一是民企紛至沓來。以汽車產業為例，我們寫作過的就包括零部件生產商拓普集團（601689）與從事熱管理的銀輪股份（002126），近期更是接連迎來座椅生產企業雙英集團 (874617) 、安全系統企業松原安全（300893）與內飾企業曠達科技（002516）等，密集動作折射著產業鏈的吸引力。

其二是外資持續加注。經開區不僅在2024年就已取得實際使用外資額全市第一的好成績，僅在2025年下半年，其還迎來百事食品投產首周產能破紀錄、中糧可口可樂“閃電”達產、采埃孚亞太氣體發生器基地封頂等，于10月投產的依必安派特已在經開區連續建設三期項目。（詳見：《》）

統計數據顯示，經開區2025年前8個月已招引100余個高質量項目簽約落地，市級重點項目開工率高達80%。尤其是上半年規上工業總產值、固定資產投資增速穩居全市第一。

顯而易見的是，正是這種扎實工業土壤下形成的“向新”條件，催生了經開區捕獲“尖端技術”的需求。且在此過程中，經開區已通過“投行思維”為科創主體落地做好準備。

在我們的觀察中，經開區不僅于2025年5月聯合西投控股、經開金控共同設立總規模100億元的新材料產業基金，以“鏈主級”基金吸引鏈上企業落地；且下屬經開金控正在以產業基金、合資組建等方式加速產業關鍵環節企業落地。

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跨城區協同：有效市場“合伙人”

從管理區域經濟的角度看，雙方此番互動正精準地響應了西安市的戰略部署。

在“十四五”時期，西安市委市政府一直在貫徹國家區域協調發展戰略，立足自身稟賦推動區域融合互動發展。到了2025年，西安市區域協調和高質量發展領導小組更是明確提出目標：推動區域協調發展向更高水平邁進。

而從尊重市場規律的角度看，此次走訪的出發點則是充分順應要素配置的天然訴求。

簡單說這不是一廂情愿的拉郎配，“科技成果轉化與現代制造業”本身就互相呼喚，若“有形之手”及時介入，只是進一步打開了讓要素充分流動的效率空間。

事實上，在全國統一大市場中，這種“工業制造+科技創新”的需求已十分明確。

我們曾統計前往西安設立“科創飛地”的外部城市名單，其中不僅包括省內的寶雞、榆林、渭南等多個省內地市，且迎來無錫、包頭等不少外來者，其中最為活躍的無錫市更是工業底蘊濃厚，其高新區規上工業產值在“十四五”期間位列江蘇城區第一。

面對科創與制造的融合預期，經開區與碑林區可能會實現怎樣的高效互動呢？我們猜測路徑如下：

如統籌分工。基于“碑林研發、孵化+經開制造、應用”的發展思路，我們猜測雙方大概率會共建工作小組，以定期會商的形式圍繞區內企業與高校需求進行資源接洽，促進合作事項落地。

如揭榜掛帥。即產業方發布技術需求，由技術研發方進行響應，合力突破產業化瓶頸。當然，也很有可能是“反向合作”，即研發方為在手科技成果尋求落地土壤，制造業企業提供產線，類似“概念驗證”。

如產業并購。比產業端合作更進一步的是股權深度綁定，在達成產業協作約定之后，產業方與技術方極有可能成立合資公司或者直接收購，尤其是早期收購可能性很大。不僅有利于早期企業資本順利退出，還有利于產業方上下游自主可控，進一步提升經營效率。

行文至此，通過此次“跨區域協同”意向，我們想推廣的理念是：在中央提出“高水平自強自立”的背景下，疊加市場化、法治化的不斷推進，有為政府的角色已向“經濟活動組織者”與“產業創新合伙人”加速靠攏，而這種變化，將深刻作用于科技強市與工業強市兩大目標，最終惠及每一個公眾。

注：

面對本次互動，很難不想到“硅谷與斯坦福”。

我們查詢了一下，兩地的核心距離不過50公里。