打造群眾家門口的“紓憂港灣”———婁底婁星區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實體化運行

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-湖南頻道

在基層社會治理格局中，湖南婁底婁星區(qū)綜治中心既是矛盾化解的“終點站”，更是風(fēng)險防控的“橋頭堡”。

今年來，該中心以規(guī)范化建設(shè)為突破口，循著“平臺筑基-機制聚力-科技提效”的路徑，將1800平方米的區(qū)級綜治中心打造成群眾家門口的“紓憂港灣”。自今年6月底實體運行以來，已接待群眾1471批，成功化解矛盾糾紛541件，司法確認74件，仲裁46件，速裁27件，用實實在在的成效詮釋了“只進一扇門，最多跑一地”的治理承諾。

從“分散辦公”到“一站集成”———“三化”建設(shè)筑牢服務(wù)根基

前不久，婁星區(qū)綜治中心一樓服務(wù)大廳里，銀行保險行業(yè)調(diào)解員何彩虹正為來自廣州的汪女士辦理司法確認手續(xù)。“60萬元的按揭貸款糾紛，調(diào)解完當(dāng)場確認，一分錢沒花，省的4900元能交兩個月房貸了。”汪女士的話語，道出了群眾對婁星區(qū)綜治中心“一站式”服務(wù)的真切認可。

這樣的高效服務(wù)，源于婁星區(qū)綜治中心立足規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化構(gòu)建的綜合服務(wù)平臺。這座六層建筑，功能分區(qū)清晰明了：一樓設(shè)群眾接待服務(wù)區(qū)，7個服務(wù)窗口一字排開；二至五樓為多元解紛區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)，集矛盾調(diào)解、心理服務(wù)、法律援助等多項功能室，專業(yè)力量隨時待命；六樓為指揮調(diào)度區(qū)，配備綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，滿足線上線下聯(lián)動指揮調(diào)度需求。

資源整合的關(guān)鍵在“科學(xué)”。該中心創(chuàng)新推行“常駐+輪駐+隨駐”模式，公安、檢察、法院等19家單位派員常駐，10個行業(yè)性調(diào)委會和6家行業(yè)主管部門以及群團組織派員輪駐，打破了過去“部門壁壘”的治理困局，實現(xiàn)了治理資源的集約高效配置。

“綜治中心搭建平臺，整合行業(yè)調(diào)解資源和法院專業(yè)力量，形成了‘行業(yè)調(diào)解+司法確認’的多元化解金融糾紛工作機制。”何彩虹作為一名有著29年金融從業(yè)經(jīng)驗的調(diào)解員，已在這里化解各類糾紛逾60起。她介紹，根據(jù)雙方當(dāng)事人意愿，在綜治中心調(diào)解成功的金融借款合同糾紛，當(dāng)場簽訂協(xié)議的可以向法院派駐綜治中心的團隊申請司法確認，真正實現(xiàn)“當(dāng)場申請，當(dāng)場審查，當(dāng)場確認”的一站式服務(wù)，大大縮短辦理時間，徹底解決以往“調(diào)解容易，履行困難”的問題，給當(dāng)事人吃了“定心丸”。

為優(yōu)化多元共治格局，婁星區(qū)綜治中心通過勞務(wù)派遣，由各行業(yè)主管部門從退休干部、專業(yè)人員等具備豐富經(jīng)驗和較強業(yè)務(wù)能力的人員中，選聘8名專職人民調(diào)解員；婁星區(qū)人民法院還派駐由1名院領(lǐng)導(dǎo)、1名員額法官、2名法官助理、1名窗口人員、1名返聘退休法官組成的“1+1+2+1+1”速裁團隊，承擔(dān)訴前引導(dǎo)、調(diào)解分流、指導(dǎo)糾紛調(diào)解、司法確認、速裁快審等工作，并定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

“以前，群眾辦事要在多個部門間來回奔波，化解矛盾糾紛常在部門銜接時‘卡殼’。”該區(qū)委政法委綜治中心主任肖錚介紹，目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心均已實現(xiàn)標識、設(shè)施、平臺、力量、制度等“五有”標準，形成了全域覆蓋的實體化運行網(wǎng)絡(luò)，讓群眾只進一扇門即可解千千結(jié)。

從“單兵作戰(zhàn)”到“三方聯(lián)動”———機制創(chuàng)新凝聚解紛合力

“沒想到24小時就解決了僵持半個月的鄰里矛盾！”杉山鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村村民陳某中至今仍難掩感激。今年4月，他因鄰居劉某承硬化地坪引發(fā)土地權(quán)屬與通行權(quán)糾紛，從屋場調(diào)解到村級介入均未達成共識，矛盾眼看就要升級。案件上報鎮(zhèn)綜治中心后，鎮(zhèn)調(diào)委會依據(jù)民法典相鄰關(guān)系規(guī)定，采取“背靠背+面對面”策略，聚焦土地權(quán)屬與通行權(quán)核心分歧，引導(dǎo)依法互諒，一天內(nèi)就促成雙方達成協(xié)議。此案為化解宅基地相鄰權(quán)糾紛提供了“快速響應(yīng)、分層過濾、專業(yè)解紛”的實踐范本。

農(nóng)村地區(qū)鄰里糾紛、土地爭議多發(fā)，基層治理需從“場所集中”走向“業(yè)務(wù)協(xié)同”。婁星區(qū)綜治中心充分發(fā)揮區(qū)委政法委的統(tǒng)領(lǐng)作用，創(chuàng)新推行“政法委與綜治中心一體化運行”機制，由區(qū)委政法委5名班子成員任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)常駐、輪駐及關(guān)聯(lián)單位，對跨部門、跨領(lǐng)域的復(fù)雜疑難問題進行會商研判、指揮調(diào)度，將政法委權(quán)威性、統(tǒng)籌力與綜治中心的實戰(zhàn)平臺功能深度融合，提升解決重大復(fù)雜問題的能力。

在化解某健康管理有限公司欠薪案時，區(qū)委政法委充分發(fā)揮綜治中心“指揮部”和“樞紐站”作用，迅速召集公安、檢察、法院及行業(yè)主管單位、人民調(diào)委會等部門召開聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)會議，為45名工人追回超50萬元薪資。

“我們在最無助的時候，區(qū)綜治中心及時幫助我們把血汗錢要了回來，真的非常感謝他們。”該案中的一名當(dāng)事人感激地說道。

該中心推動入駐單位積極履職、互動配合，完善高效的部門協(xié)同機制，形成“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲”的良好工作格局，同步推動13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、233個村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善鎮(zhèn)、村級矛盾糾紛化解機制，通過“網(wǎng)格+屋場”治理模式，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級貫通聯(lián)動體系，對矛盾糾紛信息統(tǒng)一登記受理、分級分類化解，確保案事件高效流轉(zhuǎn)、處置及時，真正實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

從“經(jīng)驗辦案”到“智能閉環(huán)”———“三調(diào)聯(lián)動”提升治理效能

“疙瘩終于解開了！”8月26日，某房地產(chǎn)糾紛當(dāng)事人嚴某某在調(diào)解協(xié)議上簽了字。這起長達13年、涉及93戶業(yè)主的糾紛，曾歷經(jīng)多次訴訟仍未解決。在該市中級人民法院院長李征明和婁星區(qū)委副書記、政法委書記呂許靈參與指導(dǎo)、“法院+綜治”聯(lián)動下，26戶已訴案件最終得到化解，還一攬子解決了67戶未訴業(yè)主的訴求。這起積案的化解，彰顯了婁星區(qū)綜治中心高位引領(lǐng)、智能支撐和高效運行的治理效能。

為確保群眾訴求在綜治中心能夠“全鏈條”解決到位，婁星區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包案化解群體性復(fù)雜糾紛與重大案事件，市中級人民法院、區(qū)人民法院主要負責(zé)人帶領(lǐng)班子成員進駐中心輪值調(diào)解矛盾糾紛，整合入駐力量，落實人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，配套建立群眾訴求登記、受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、督辦等閉環(huán)工作流程，對進入中心的每個案事件全程跟蹤管理，推動各單位部門、社會力量等根據(jù)矛盾糾紛化解法治化“路線圖”依法化解。

高效運行的閉環(huán)機制讓群眾訴求“落地有聲”。該中心建立“1日內(nèi)響應(yīng)、7至15日內(nèi)辦結(jié)”的時限要求，配合督辦回訪與考核制度，形成“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”工作模式，確保群眾訴求有人辦、依法辦。數(shù)據(jù)顯示，中心運行以來，全區(qū)申訴求決類信訪初件連續(xù)兩月環(huán)比下降，法院民商事案件收案數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。

“以前辦事跑斷腿，現(xiàn)在‘云上’就能全辦好。”在該中心法院窗口工作人員指導(dǎo)下，當(dāng)事人王某通過線上簽字確認后，長舒了一口氣。這起通過線上調(diào)解的民間借貸案件終于得以成功化解。

在完成綜治中心規(guī)范化建設(shè)、推行“一站式”服務(wù)后，該中心充分運用科技信息化手段賦能基層治理，全面應(yīng)用省矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)進行線上管理，建設(shè)綜治視聯(lián)網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)和遠程調(diào)解系統(tǒng)，滿足線上聯(lián)動指揮調(diào)度、遠程調(diào)解需求，并充分利用平安網(wǎng)格微信群，一鍵群發(fā)政策法規(guī)、反詐信息、民生實事，高效收集處理居民訴求，大幅提升工作效率和治理精度，讓“數(shù)據(jù)跑路”取代“群眾跑腿”。

如今在婁星區(qū)，這座“紓憂港灣”正以機制創(chuàng)新激活基層治理“棋眼”，用專業(yè)、高效、溫暖的服務(wù)將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽，為區(qū)域社會治理現(xiàn)代化注入堅實力量。（李琴 邵海琪 袁雅琴 彭麗娜 禹婷）