近期,美國以緝毒為名,在委內瑞拉近海部署了多艘軍艦,并宣布在西半球開展“南方之矛”行動,聲稱要打擊毒品恐怖分子。委內瑞拉強烈反對,認為這是武力威脅和政變工具,拉美各國也表示不滿——這片海以前也曾經被當作“演習場”。12月4日,美國南方司令部稱在東太平洋國際海域對一艘被認定為“恐怖組織”的走私船進行武力打擊,造成4人死亡,理由是情報顯示該船攜帶非法毒品,并沿著著名的走私路線航行。
11月30日,特朗普承認和委總統馬杜羅通話,直言“下臺,否則動武”;之后勸阻航空公司飛往委內瑞拉,美委直航被取消;12月3日又放出狠話要對拉美販毒集團下手。強硬態度加上海上施壓,使地區局勢變得緊張起來,也導致了委美兩國第一次高層會晤很快就破裂了。
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12月3日的衛星圖卻讓“開戰”的傳言降溫了:福特號航母停靠在美屬維爾京群島圣托馬斯島海灣里,周圍有民用快艇和游輪來來往往,甲板上停滿了艦載機,看不到實戰的準備。專業評估認為目前主要起降直升機、運送人員,更像海上公交,不是馬上投入作戰的刀。“勞德代爾堡”號、“硫磺島”號兩棲艦在波多黎各附近活動,“葛底斯堡”號巡洋艦接近委內瑞拉海域。
政治上,國際社會不愿意看到拉美再次陷入動蕩;中國堅決反對任何外部勢力干涉,并呼吁保持拉美和加勒比地區的和平穩定。美國國內也存在這樣的擔憂,即認為理由不充分的戰爭會產生持久的后果。一些美媒認為中國不會直接向委內瑞拉提供軍事援助,但是不管美國是否動用武力,中國都會因為格局變化而得到更多的合作機會。美國方面的權衡早已不是單純的緝毒戰術層面,而是涉及到地緣政治格局的發展以及國際形象塑造。
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從軍事實力上講,美軍可以作戰,但是推翻馬杜羅并不容易。委內瑞拉仍然保留著從中國購買的雷達、K8教練機、兩棲戰車等可用裝備,并且得到了俄羅斯提供的防空和反艦武器系統,這使得其防御門檻有所提高。海上緝私的節奏不能搬到首都街頭來,一但出現“黑鷹墜落”的情況,輿論和信心就會很快逆轉。特朗普自塑為和平總統,并且還覬覦諾貝爾獎;貿然開戰沒有充分的理由,會毀掉自己的招牌,影響到國際上比較和合作的格局。對他來說,擺陣造勢逼迫對手讓步是老生常談的手法,而真刀真槍地打起來就是另一回事了:打,風險大,虧本;不打,又沒面子,左右為難。
南方之矛的目標認定和證據公開:打擊販毒無可厚非,但是標準和邊界要明確,海上擊殺必須要有明確的授權以及完整的證據鏈。艦隊任務狀態:福特號以運輸為主,兩棲艦和巡洋艦加強了存在感,試探邊界,使得“即將開戰”的可信度降低。政治信號連貫性:電話施壓、斷航、高調表態三管齊下,壓力很大,但是不一定能達到預期的效果,反而會激起地區逆反。
委內瑞拉不接受武力威脅、不接受外部干涉、不愿意成為別人的后花園。拉美很多國家對此有同感。只要軍事行動不越紅線,地區神經就不會緊張。一旦美國出手而沒有達到目的,全世界對于美軍介入能力“今不如昔”的看法就會被放大,更多的國家會轉向尋求新的平衡,中國也被點名并獲得更多的合作機會。這也是美國方面猶豫不決的原因之一。相比之下,保持高壓、開展海上執法并且留出談判的空間,會更加可控。
一次海上擊殺不能證明正義;如果“南方之矛”繼續前進,美國必須拿出讓地區滿意的證據和邊界,否則軍事擴張的嫌疑就難以消除。委內瑞拉經濟和社會狀況不佳,無法承受長時間的消耗;降溫止損是一種負責任的行為。
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目前,福特號停靠在海灣里,兩棲艦在外海打轉,巡洋艦接近委內瑞拉海域;話語場上“下狠手”的風聲還沒有停歇,委內瑞拉的怒火仍在燃燒,拉美地區的不安依然存在。有人認為這是“擺陣嚇唬”的老辦法,也有人擔心海上擊殺會為之后的行為鋪平道路。拉美及加勒比地區真正需要的不是戰艦投下的陰影,不是口號和爆點,而是證據、邊界以及可以預期的和平之路。
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