深圳人民眼丨深圳都市圈，該怎么建

來源：【人民日報中央廚房-深圳人民眼工作室】

　　深圳都市圈，有了新消息。

日前，廣東省人大常委會發布“關于促進粵港澳大灣區內地九市內涵式高質量發展的決定”，強調“提升都市圈同城化水平”，明確廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈的新階段與新任務。

同城化，是都市圈高質量發展的方向，是區域經濟布局的亮點。“加快城市群一體化和都市圈同城化”，今年已同時寫進國家和廣東省“十五五”規劃建議。

早在2023年，《深圳都市圈發展規劃》就已經發布。

深圳都市圈，由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區組成。1.6萬平方公里的土地，生活著3000多萬人。2024年，深莞惠三地GDP總和超5.5萬億元，接近廣東全省的40%，三地GDP增速同時包攬廣東前三。

時隔兩年，深圳都市圈的建設，正迎來關鍵性的制度推力。

不止“拼接”，而要“編織”

深莞惠，是一個地理圈。各市同屬東江流域，歷史同源，地緣相接，人文相親。

這里，“半小時交通圈”高效便捷。高速公路里程近2500公里，路網密度全國領先。人員往來密切，城際日均出行人數約百萬人次。

這里，“區域創新圈”居全國前列。華為、騰訊、OPPO、vivo、TCL等一批具有全球競爭力的企業涌現，以電子信息產業和互聯網產業為代表的世界級產業集群快速成長，產業分工較為完善。

這里，“跨城生活圈”更加順心。深圳、東莞、惠州政務服務跨域融合升級，2024年三地實現315項政務服務事項跨城通辦。

“都市圈其實是一種軟結構。它試圖打破城市的行政邊界，以區域的經濟互動和市場化為基本準則，來推動不同城市之間發展。”中國（深圳）綜合開發研究院資深研究員宋丁表示。

衛星圖上，深圳都市圈燈火密集、路網縱橫。然而，同城化仍面臨諸多挑戰，行政壁壘、發展不平衡、公共服務落差，都制約著深圳都市圈整體發展。

廣東省人大常委會文件提出，推動深圳都市圈等成立共同規劃委員會，實現規劃的共同編制、共同認定、共同實施。

這也意味著都市圈里的城市，不再是簡單的“拼接”，而是要“編織”在一起。

“這樣的設計，旨在建立一個常設性、權威性的跨市協調機構，基于都市圈整體效益最大化來協商空間布局、產業分工和基礎設施走向，從源頭上避免規劃沖突和資源浪費。”南方科技大學全球城市文明典范研究中心執行主任、研究員陳能軍表示。

避免“內卷”，推動“共融”

2024年，深圳GDP約占該都市圈的2/3，是名副其實的“領頭羊”。但深圳也面臨人口快速增長、空間資源緊張等問題。相鄰的東莞、惠州則迫切需要產業升級與城市功能進一步完善。

深圳都市圈同城化，有著內生的需求與動力，下一步怎么建？

首先，交通大動脈要暢通。以共同的建設規劃統一技術標準、建設時序等。此外，還需建立起跨市交通項目的成本共擔與收益共享機制。跨市地鐵、城際鐵路的建設資金、運營虧損如何分擔？沿線土地的增值收益如何分享？專家表示，只要三地政府有強烈的合作意愿，技術和管理難題均可攻克。

其次，產業分工要更合理。這樣才能避免“內卷式”競爭。廣東省人大常委會文件明確提出，創新“中心城市研發+周邊城市制造”“總部+基地”等多種合作模式，探索建立跨區域利益共享機制。

“深圳發揮著科技創新和產業帶動作用，惠州、東莞要和深圳建設起產業分工，做好成果轉化、高端制造。”中山大學粵港澳發展研究院首席專家陳廣漢表示，要發揮中心城市的擴散效應，最終形成梯度分明、高效協同的產業體系。

專家建議，深圳都市圈應打造“專業極致、功能互補”的節點城市。東莞可依托強大制造基礎，定位為“應用研發與先進制造融合樞紐”；惠州則可憑借廣闊腹地與臨港優勢，打造“世界級綠色石化產業高地與能源科技創新中心”；深汕特別合作區可探索“飛地經濟”創新模式。

此外，公共服務需一體化。“在公共服務領域，也可考慮財政支持跨市覆蓋。這樣可以避免周邊城市淪為‘睡城’。”深圳市社會科學院粵港澳大灣區研究中心主任兼國際化城市研究所所長袁義才介紹說，瑞士曾向法國邊緣小鎮轉移財政以完善基建，其思路值得思考。

既要“同城”，也要“出圈”

深圳都市圈的高質量發展，既要“入圈”融合，也要“出圈”輻射。

“改革開放以來，深圳整體經濟實力不斷增強，強大的聚集效應逐年積累，發揮了中心城市與核心引擎的作用。”廣東省政協常委、深圳市人大常委譚剛認為，深圳都市圈與廣州都市圈、珠江西岸都市圈相鄰、聯系緊密。其優越的區位、扎實的經濟基礎、強勁的科創動能，讓它有基礎、有條件在大灣區扮演更關鍵角色。

“深圳—香港—廣州”創新集群躍居全球榜首，深圳企業主動向中山、江門、珠海等珠江口西岸城市布局，深汕特別合作區“世界級汽車制造城”帶動產業鏈向粵東延伸……深圳都市圈的集聚與輻射效應日益顯現。

深圳都市圈的建設，還擁有一張獨特的“王牌”——香港。

“香港是深圳都市圈‘搬不走的鄰居’，是深圳都市圈過去與未來發展的最關鍵因素之一。”宋丁表示，隨著港珠澳大橋、深中通道、深珠通道相繼聯通，這里將形成以深港為核心、覆蓋更廣的都市圈。

一個成功的內涵式發展的深圳都市圈，最終是何模樣？專家們普遍認為，必須建立反映都市圈整體績效的新型考核體系，并加強長效執行監督，防止規劃停留于“紙上畫畫、墻上掛掛”。

“評估這一圖景的實現程度，需要建立一套超越單一城市GDP的、多維度的綜合評價指標體系，核心在于‘高質量’，如可以從經濟與創新協同度、基礎設施連通度、公共服務共享度、要素市場一體化度、生態環境共保度、居民獲得感與滿意度等維度來進行評價。”陳能軍認為。

普通市民的期待直觀而具體：城際地鐵無縫換乘，名師名醫跨市交流，文旅聯票一次暢玩，政務事項“一網通辦”，公共福利有效銜接……“跨城如跨街”成為日常體驗。

深圳都市圈，不僅有可觀的數據成效，更應該有具體而微的生活場景、可感可及的人文溫度、自由流動的人生選擇，同時，還將展示高效解決跨域問題、共同提升全球競爭力的區域協同治理新范式。

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