銅梁：建立“最懂企業”全鏈條服務型執法新模式

重慶市銅梁區錨定經營主體全生命周期發展痛點，以刀刃向內的改革勇氣，打破傳統執法壁壘，創新構建“制度重塑+智慧革新+幫扶升級”三維驅動的全鏈條服務型執法新體系，打造“最懂企業”執法服務品牌，推動執法從“管理管控”向“服務賦能”深度轉型，為區域經濟高質量發展注入法治動能。

今年以來，全區辦理輕微違法免罰案件203件，相關改革經驗獲市場監管總局向全國推廣，6.9萬戶經營主體享受改革紅利，企業滿意度連續3年位居全市前列。

深化“制度重塑”改革

筑牢執法服務“硬支撐”

以制度創新破解執法亂象，構建標準化、規范化、人性化執法制度體系，讓執法有章可循、有溫度可感。

首創“1+13”制度框架。出臺《探索推行服務型執法新模式工作實施意見》總綱文件，配套制定減輕處罰裁量、法制員審核等13項細則，創新建立貨值金額、主觀惡性等13個維度的“一事一表三檔”裁量標準，探索食品領域“簡案快辦、小過快處”模式，從根源破解“類案不同罰”“處罰畸輕畸重”等頑疾。

打造“五維一體”服務矩陣。深化政務服務“零+”改革，整合建立“一站銅創”政務服務體系、投訴舉報一體化平臺等五大服務載體，組建餐飲、藥品等四支職業化檢查隊伍。推行“上門問診”式服務，累計解決企業計量、認證、知識產權等領域難題70余個，惠及經營主體400余戶。

構建“精準護航”法治體系。創新建立“法助高飛”送法入企機制，推廣《企業高頻法律風險提示清單》，實現風險提前預警、精準規避；建立“快速響應—專業指導—協同處置”知識產權保護機制，查處的涉外知識產權侵權案件亮相中美行政執法合作交流會，區市場監管局獲評全國知識產權保護工作先進集體。

深化“智慧革新”改革

激活精準治理“新效能”

以數字化智能化改革為抓手，推動監管模式迭代升級，實現“無事不擾”與“無處不在”有機統一。

創新風險分級“畫像式”監管。依托“渝食安”“營商環境AI助手”等平臺，構建“智能抓取—實時上傳—及時處置”的無感監管鏈條和“智能研判—預案生成—上門服務”閉環機制，為6.9萬戶經營主體完成智能體檢，建立A/B/ C/D四級風險畫像，對9211家低風險企業“無事不擾”覆蓋率達100%，371家高風險企業實現精準監管，相關舉措獲評全市經濟領域改革典型案例。

首創入企預約“數字化”監管。在全市率先上線“入企排隊·服務預約”系統，打造“企業服務·有求必應無事不擾”AI+綜合場景，集成1029項執法檢查及3000余項服務事項，建立“提前預約—企業定時—限時限頻—事后評價”全流程數字化管理模式，覆蓋企業600余家，單次檢查時長壓縮至90分鐘內，企業接待時間減少67%，有效杜絕隨意檢查、重復檢查亂象。

深化跨部門“綜合查一次”改革。聚焦食品生產、娛樂場所等重點領域，打造18個“綜合查一次”應用場景，推行“案源整合+聯合執法”模式，實現“進一次門、查多項事”。今年以來，通過跨部門“綜合查一次”，檢查頻次減少50%，大幅減輕企業迎檢負擔。

深化“幫扶升級”改革

打造助企發展“暖生態”

推動執法與服務深度融合，讓執法既有力度更有溫度。

創新“三責同督”監督改革。建立行政執法知責、擔責、履職全鏈條監督機制，細化干預執法記錄、疑案提級管轄等制度，對1067件立案案件開展“紀檢督查+行風自查+主體評查”，實現執法全過程留痕、全流程監督，執法規范化水平顯著提升。

深化“信用+”全周期改革。迭代“龍鄉有信”品牌，拓展“信用+執法”“信用+金融”等應用場景，助力“全國誠信之星”陳淑梅實現誠信品牌化運營。推行行政處罰決定、信用修復提示、合規指南“三書同達”，開展“信用服務零距離”活動1000余次，行政處罰信息修復率同比提升24%。

實施“產業賦能”精準幫扶改革。建立“品牌培育+標準制定+計量檢定+檢測服務+質量提升”五位一體幫扶體系，聚焦電動自行車充電器、塑料制品、鞋業制品等特色產業發展堵點和需求提供幫扶，推動行業從“合規達標”向“卓越發展”跨越。助力“銅梁龍”區域公用品牌建設入選全市公共服務典型案例，形成“執法一處、規范一行、帶動一片”的改革效應。(張杰)