新刊導讀丨統籌綠色低碳發展與應對氣候變化的中國路徑[Vol.300]

# 觀點

“十五五”時期“十大工程”的瞭望與俯瞰

日前正式發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出了未來五年所要實施的“十大工程”，而隨著這些工程的落地，“十五五”時期我國經濟社會高質量發展將取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，全面深化改革取得新突破， 社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。

張銳

# 封面文章

以碳達峰碳中和為牽引加快培育發展綠色低碳新質生產力

——統籌綠色低碳發展與應對氣候變化的中國路徑

第30屆聯合國氣候變化大會（COP30）即將在巴西貝倫召開。回顧過去幾十年全球應對氣候變化發展歷程，各國普遍將溫室氣體排放空間視作發展空間，在國際談判中針鋒相對、據理力爭。從系統觀念的角度，應當采取更高水平的應對氣候變化路徑，不僅僅要壓減溫室氣體排放量、實現碳達峰碳中和（以下簡稱“雙碳”），更應當從中挖掘推動經濟發展的動力和源泉，變壓力為動力，實現降碳“減法”與生產力“加法”的辯證統一。綠色低碳新質生產力是具有綠色低碳屬性的新質生產力，區別于其他新質生產力的一個重要特點是，綠色低碳新質生產力不僅能夠“優化存量”，有效減少溫室氣體排放，更重要的是可以“做大增量”，促進新能源等新興產業加快發展，為經濟社會發展提供新動能“雙碳”戰略可以從未來產業、新興產業、傳統產業等多個維度催生大量綠色低碳新質生產力，顯著提升各類產業綠色化程度，為構建綠色低碳的現代化產業體系、推動經濟高質量發展提供有力支撐。

康艷兵、時希杰、閆金光

以碳捕集、利用及封存技術合作為橋，謀劃中歐關系新未來

2025年是中國和歐盟建交50周年的重要節點，雙方圍繞氣候變化議題達成重要共識，聯合發布《中歐領導人關于應對氣候變化的聯合聲明》。中國的“雙碳”政策作為對國際碳承諾的積極回應，政府承諾于2030 年實現“碳達峰”并于2060 年實現“碳中和”；歐盟的“碳達峰”時間為1990 年，“碳中和”目標時間為2050 年。筆者基于碳捕集、利用及封存技術，深入解析中歐在上述技術層面的合作空間，從直接空氣碳捕集技術助力煤改電工程、二氧化碳驅油技術提高油氣采收率、生物質能結合碳捕集與封存技術實現負排放等具體領域，探討中歐低碳合作伙伴關系的構建，解析我國碳捕集及碳封存水平，展望未來碳捕集及碳封存能力發展并為之建言獻策。

柳思思、張馨漫

美歐氣候治理的立場與演變

當前，全球氣候治理體系正經歷自“巴黎協定”達成以來最深刻的結構性震蕩與范式重構。氣候變化議題已超越傳統的環境范疇，深度嵌入國際政治、經濟競爭、技術博弈和地緣安全等核心領域，成為大國戰略競爭的關鍵變量。2025年以來，國際政治經濟格局發生劇烈演變，特別是美國政治的顯著轉向，導致美歐作為全球主要發達經濟體的氣候戰略取向呈現前所未有的分化。美國方面，隨著特朗普政府重新執政，聯邦層面的氣候政策出現斷崖式逆轉，“鐘擺效應”再次顯現，“美國優先”和“能源主導”戰略全面回歸。歐盟方面，雖依托《歐洲氣候法》維持其制度剛性和引領雄心，但在地緣沖突、經濟壓力及內部成員國立場分歧等多重挑戰下，其政策重心加速向務實靈活調整，力求在氣候雄心與經濟現實、能源安全之間尋求艱難平衡。更為關鍵的是，美歐雖在氣候治理路徑上分道揚鑣，但雙方都在利用氣候治理作為重塑全球經濟競爭秩序、爭奪全球治理話語權的戰略抓手。在我國“十五五”時期加快經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國的關鍵階段，亟需深刻洞察美歐氣候治理的深層邏輯與戰略意圖，系統分析其政策演變對全球氣候治理體系的深層沖擊，以制定科學合理的應對策略。

張沁

# 時事月月談

地緣政治變局中的新變量：東帝汶加入東盟的區域戰略意涵研究

2025年10月26日，在馬來西亞首都吉隆坡舉行的第47屆東盟峰會上，東盟正式接納東帝汶（Timor-Leste）為成員國，東盟成員國增加到11個。東帝汶是位于亞洲東南部的島國，位于東努沙登加拉群島東端，北臨班達海，與印度尼西亞的爪哇島、蘇拉威西島等島嶼相望；南部和東部被帝汶海環繞，與澳大利亞隔海相望，西部與印尼的西帝汶相接。東帝汶的全稱為東帝汶民主共和國（Democratic Republic of Timor-Leste），面積1.5萬公里,人口134萬（2024年）,其中當地土著人占78%，20%為印尼人，2%為華人。官方語言為德頓（Tetum）語和葡萄牙語。東帝汶約91.4%人口信奉天主教，還有少數信奉基督教、伊斯蘭教等。東帝汶首都帝力是全國政治、經濟和文化中心。歷史上，整個帝汶島曾被葡萄牙殖民，荷蘭崛起后，奪走了島嶼西部。葡荷最終達成協議，兩國將帝汶島分東西而治。葡萄牙占領的東部島嶼稱為東帝汶，荷屬西帝汶現在是印尼領土。

韓鋒

# 國際關系

如何看2025年歐洲新能源車市場？

2025年，歐洲新能源車市場重回了增長趨勢。根據歐洲汽車工業協會數據，2025年9月，歐洲汽車銷量為123.69萬輛，同比10.62%，新能源車銷量39.25萬輛，同比33.14%，新能源車滲透率為31.73%；其中純電車銷量26.03萬輛，同比21.93%，純電滲透率為21.04%；插混車銷量13.22萬輛，同比62.56%，插混滲透率為10.69%。從2025 年累計銷量來看，2025年1- 9月，歐洲新車注冊量為992.91萬輛，累計同比為1.55%，新能源車銷量為271.61萬輛，累計同比為27.69%，新能源車滲透率增長至27.35%。

張歡歡

從錢凱港看秘魯在南美經濟一體化中的角色和地位

錢凱港位于秘魯中部，南距秘魯首都利馬80 公里，是中遠海運港口有限公司投資建設并獨家運營的大型樞紐港。錢凱港的建設和運營凸顯了秘魯作為南美地區“亞洲貿易門戶”的特殊地位，錢凱港還將通過促進對華貿易、加強運輸一體化、吸引外資流入等方式強化秘魯在南美經濟一體化中的特殊角色和重要地位。

邱慧芳

# 科技趨勢

博通Thor Ultra對標英偉達，AI芯片霸權爭奪進入深水區

2025年10月，硅谷再起烽煙。當全球科技界的目光仍聚焦于英偉達憑借其GPU 和網絡技術主導人工智能計算市場時，老牌芯片巨頭博通（Broadcom）擲出一記重拳——宣布推出名為“Thor Ultra”的全新網絡芯片。這并非一次尋常的產品迭代，而是博通在AI 基礎設施領域向英偉達發起的正面沖鋒。此前一日，博通剛宣布與OpenAI達成一項價值數十億美元的定制芯片協議，時間點的精心安排凸顯了其戰略決心。這場戰役的核心，已從單純的AI計算（GPU）擴展至更為底層、卻同樣關鍵的網絡互聯領域。博通首席執行官Hock Tan所描繪的600億至900億美元的AI市場機遇，正從藍圖加速走向現實。這場愈演愈烈的巨頭之爭，不僅將重塑全球AI算力格局，更對正處于追趕階段的中國半導體產業提出了嚴峻的挑戰與寶貴的啟示。

于昊辰

美國軍事智能創新鏈路分析

軍事智能科技快速發展，正在引發軍事領域鏈式突破，將推動戰爭形態由信息化戰爭向智能化戰爭演進，作戰方式向自主無人、人機混合等方向發展，使人、武器、人與武器的結合方式發生重大改變，對戰斗力發展、國防和軍隊建設各領域將產生革命性影響。軍事智能化時代即將到來，建設智能化軍事體系已成為世界軍事發展重大趨勢，軍事智能科技將成為新一輪軍事革命加速發展的引領性技術、改變未來戰爭形態和作戰規則的顛覆性技術、關乎國家安全和軍事力量對比的戰略性技術、滲透各軍事領域的泛在性技術，誰掌握軍事智能優勢誰就將掌握未來戰爭主動權。

文/王婷、江子辰、劉俊偉、錢昱辰

# 財經

月度觀察

從日本輸美汽車價格變化看關稅對美國通脹的“滯后”影響

2025年4月，特朗普政府宣布對全球主要經濟體實施差異化的“對等關稅”，同時將所有非美生產汽車的關稅水平由2.5%升至27.5%。理論上，這一關稅調整應通過推升進口商品價格而加劇美國國內的通脹壓力。然而，從日本汽車產業的應對過程來看，預期中的價格傳導卻出現了明顯的滯后。

曾譯瑤

# 產經 公司

加強頂層設計、系統謀劃、多維度協同推進以“基因+”支撐高質量發展和高品質生活推動基因經濟時代加速到來

160年前，“現代基因學之父”格雷戈爾·孟德爾從種子形狀、顏色等七對豌豆性狀開始，發現了遺傳的規律性，為世界打開了基因遺傳的大門。160年來尤其是人類基因組 “工作框架圖”繪制25年來，伴隨工具的迭代和對生命認知的深入，作為底層技術、通用技術，基因技術尤其是基因檢測技術實現爆發式發展，從出生缺陷防控、傳染感染疾病防控、腫瘤早篩早查到精準用藥，貫穿生命全周期、全人群，漸入尋常百姓家，為億萬民眾健康保駕護航。

李斌

美國商業航天發展的政策驅動機制及對我啟示

近年來，以美國太空探索技術公司（SpaceX）為代表的美國商業航天企業崛起，商業航天正崛起為國家航天能力的重要組成部分。從美國商業航天發展來看，早在1984年左右，美國政府及相關主管機構就開始培育和扶持民營航天企業，NASA通過選擇合適的企業“承包商”成為“鏈主”來帶動商業航天產業鏈的發展。SpaceX就是一個成功的案例，截至2025年11月23日，SpaceX累計發射“星鏈”衛星數量約10500顆（含試驗及模擬衛星），在軌“星鏈”衛星數量約9100顆，是迄今為止數量最多的衛星星座。“星鏈”以規模化優勢構建技術壁壘與市場壟斷，鞏固美國在商業航天的主導地位。美國率先構建起“軍事能力建設+商業生態培育+國際規則構建”的組合策略推動美國商業航天的領先發展，在這場太空競賽中處于前列。

武音璇

# 視點

美國為何遲遲不加入《聯合國海洋法公約》？

《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）自生效以來，已成為全球海洋治理的基石。盡管美國在其制定過程中扮演了重要角色，且國內法律與實踐已高度契合《公約》精神，但三十年來，美國始終徘徊在《公約》大門之外。當前，隨著海洋資源競爭加劇、深海采礦興起、公海保護區設立等新挑戰不斷涌現，美國是否應正式加入《聯合國海洋法公約》，再度成為其國內政策辯論的焦點。美國國會研究服務部（CRS）報告明確指出，就生物資源管理而言，美國現行法律已基本滿足甚至超越該《公約》要求。美國是否應該加入，已不僅是法律技術問題，更是戰略選擇問題：是繼續以“國內法+個案協議”的方式維護海洋權益，還是通過多邊框架系統性地參與全球海洋治理？在美國持續推進“印太戰略”、強化海洋存在的背景下，加入該《公約》或許不是萬全之策，但無疑是提升其全球海洋領導力的關鍵一步。為厘清這一問題的復雜背景，本刊特摘編國會研究服務部報告《聯合國海洋法公約：生物資源條款》（United Nations Convention on the Law of the Sea：Living Resources Provisions）的主要內容，以饗讀者。

編譯/程子林

研究所簡介

國際技術經濟研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務院發展研究中心的非營利性研究機構，主要職能是研究我國經濟、科技社會發展中的重大政策性、戰略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經濟發展態勢，為中央和有關部委提供決策咨詢服務。“全球技術地圖”為國際技術經濟研究所官方微信賬號，致力于向公眾傳遞前沿技術資訊和科技創新洞見。

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