美國新版國家安全戰略報告對中國的定位，是一場“清醒的退卻”！

文/識局智庫研究組

幾天前美國2025年版《國家安全戰略》發布后，其看似“軟化”的對華措辭引發了廣泛討論。

然而，當喧囂褪去，一個更冷靜、更深刻的洞見浮現出來：老美這并非戰略上的投降或根本性轉向，而是一次基于殘酷現實的、高度功利主義的“清醒退卻”。

這種“退卻”的核心在于，美國決策層以近乎冷酷的“成本-收益”計算，承認了延續數十年的“全球領導”范式已難以為繼。

美國不再尋求“永久主導世界”，而是將戰略重心回撤，錨定于可以絕對控制的“西半球堡壘”，并為維系其長遠優勢，重新設計了一套與中國的博弈框架。

01

此次戰略報告最根本的突破，是徹底拋棄了冷戰結束后美國自我賦予的“全球責任”敘事。報告開篇直言，追求“永久主導世界”的目標是“從根本上不可取且不可能實現的”。

取而代之的，是明確將 “西半球優先”提升為壓倒一切的“戰略主軸”，這被一些專家稱為升級版的“門羅主義”或“特朗普推論”。

順序的調整意味深長。在2017年和2022年的報告中，西半球在全球各地區排序中僅列第五和第三，而在新版報告中已躍居首位。這絕非文字游戲，更是資源與注意力分配的根本性信號。

淺見以為，美國對西半球的經營已進入“軍事威懾+資源控制+政治動員”的三重組合階段。其戰略意圖頗為明顯，就是要將美洲從全球戰略的“后花園”，升級為維系其霸權生存的“核心根基”和“大后方”。

02

與戰略重心轉移同步發生的，是美國對中國戰略定位表述的顯著變化，這構成了“清醒退卻”的直觀表象。

提及頻率的斷崖式下降是第一個信號。

相較于2022年拜登政府版本中50次的高頻提及，這次2025年新版報告中“中國”僅出現19次。

這種“淡化處理”本身，就是一種姿態調整。

核心定性發生了關鍵轉變。

報告摒棄了此前“最主要的戰略競爭對手”、“長期結構性挑戰”等充滿對抗性的表述。它前所未有地承認，中美關系已從“一方富裕、一方極度貧困”的舊格局，演變為 “近乎對等的關系” 。

在此基礎上，報告將中國首先定位為 “長期的經濟競爭者” ，并強調“經濟是最終的賭注”。這一轉變，被中國國際問題研究院的專家解讀為對華遏制思維 “更趨精準與務實” 的體現。

03

然而，“降調”絕不等于“放手”。

這場“退卻”的“清醒”之處，恰恰體現在它將有限的資源從廣袤的全球對抗前線收回，集中用于在經濟與科技命脈上對中國進行更具成本效益的“精準遏制”。

在經濟領域，核心策略是構建“去中國化”的供應鏈體系。報告將經濟安全視為國家安全的基礎，強調重新平衡全球貿易關系，擴大對關鍵礦產的獲取。其落腳點非常具體：例如，通過與拉美“鋰三角”國家合作，試圖在新能源汽車等未來產業的核心資源上降低對華依賴。

在科技領域，美國依然會保持甚至加強“小院高墻”式的精準打擊。其出口管制政策日益聚焦于半導體設計軟件（EDA）、大飛機發動機等“卡脖子”關鍵技術，旨在延緩中國產業升級的步伐，同時盡量減少對全球供應鏈和美國企業的連帶傷害。

在安全領域，則呈現出“遠程制衡”與“盟友扛線”的新特點。報告雖弱化對華直接軍事對抗的表述，但強調通過“盟友協同”維護地區秩序。其要求歐洲及亞太盟友將防務開支大幅提升至GDP的5%，本質上是讓盟友承擔更多前沿防務成本，而美國則退居二線擔任“協調員”，以集中精力經營西半球并保障本土安全。

04

這份高度功利主義的戰略藍圖在邏輯上看似自洽，但在執行層面卻布滿難以調和的深刻矛盾，這些矛盾將不斷拷問其“清醒”的成色。

其一，全球利益與區域收縮的內在沖突。美國在西半球構建堡壘的同時，其遍布全球的軍事基地、金融霸權和跨國公司網絡，決定了它無法真正“獨善其身”。這種“核心區強化、邊緣區收縮”的設想，在實踐中可能因一場突發危機而破功。

其二，同盟體系面臨“交易化”引發的結構性撕裂。報告將對盟友的支持明碼標價，將同盟關系徹底“交易化”。其對歐洲“文明消亡”的尖銳批評和對俄緩和姿態，已嚴重刺痛傳統盟友。這種以犧牲聯盟凝聚力為代價的“成本收割”，可能最終動搖美國霸權的基礎——盟友體系本身。

其三，對華“半脫鉤”的經濟悖論。美國希望在高科技領域對華“脫鉤”，卻在非敏感領域維持貿易。然而，全球化產業鏈的深度融合使得這種“精準脫鉤”極難實現，強行切割只會推高美國自身通脹，削弱其企業競爭力。

05

這份2025版美國《國家安全戰略》報告的影響將遠超美國國界，它正為未來五到十年的國際格局定下新的基調。

首先，全球可能進入一個“經攻武衛”的新常態。即大國之間保持軍事層面不直接對抗的“冷和平”，但經濟、科技、供應鏈等領域的競爭將白熱化。美國的目標是在亞太維持“高強度但可控的競爭”。

其次，全球產業鏈與地緣政治加速陣營化、區域化。報告明確以“經濟地盤”的思維劃分世界，意圖通過強化北美自貿區、串聯歐洲、日本，形成對華的“集團化”經濟競爭優勢。這將推動全球經濟形成多個平行的區域中心。

最后，多極化進程在混亂中加速。美國對盟友的“斷奶”壓力，正倒逼歐洲、日本等加速戰略自主。與此同時，更多全球南方國家將在中美之間尋求更靈活、務實的平衡，一個去中心化的世界秩序正在萌芽。

總的來看，這份33頁的報告，是一份美國面對自身實力相對衰減的“診斷書”和“自救方案”。它清醒地承認了力量對比的變化，并據此進行了收縮與聚焦。

然而，其高度功利與單邊主義的藥方，能否治愈霸權的沉疴，還是會在其內部聯盟體系和全球經濟網絡中引發新的并發癥，仍有待觀察。

唯一可以確定的是，一個更精明、更聚焦但也可能更反復無常的美國，正在試圖以一種新的方式，定義自己與中國乃至整個世界的關系。