采礦權延續難，曾經的龍頭礦企 “設備爛光了誰來賠”？

2024 年，內蒙古東方礦業有限責任公司在歷經 7 年采礦權延續糾紛后，終于拿到了新的采礦許可證，卻在短短數月后宣布放棄該采礦權，近期，公司決定向國家申請賠償！這家曾經的地方鉛鋅礦龍頭企業，因采礦權延續受阻，核心生產設備閑置多年直至銹蝕報廢，數十億投資近乎打水漂。采礦權是礦企的 “生命線”，一旦延續遇阻，多年積累的產能、設備與資金可能瞬間歸零，然而，東方礦業的遭遇并非個例。

1、曾經的 “龍頭企業” 采礦權延續難

東方礦業曾是內蒙古赤峰市林西縣的明星企業，也是當地鉛鋅礦開采領域的龍頭，憑借優質的礦產資源和成熟的生產體系，一度成為區域經濟的重要支撐。2017 年，公司核心礦區的采礦權到期，按照正常流程，東方礦業提交了采礦權延續申請，原本以為只是常規手續辦理，卻未料陷入了漫長的等待與波折。

當時，隨著國家生態環境保護力度加大，地方國土空間規劃也進行了相應調整，東方礦業的采礦區域部分被劃入生態保護相關管控范圍，這成為其采礦權延續的核心障礙。自然資源部門以 “不符合區域生態保護要求”“國土空間規劃調整” 為由，暫緩了延續申請的審批。這一緩就是 7 年，在此期間，東方礦業多次補充材料、溝通協調，甚至通過行政復議、訴訟等法律途徑維權，但采礦權延續的問題始終未能解決。企業無法開展正常的采礦生產，只能被迫停工，原本價值不菲的采礦設備、運輸機械、選礦設施等被長期閑置在礦區，缺乏必要的維護與保養。

2、重獲采礦權證又決定放棄

經過多年的不懈努力，2024 年東方礦業終于收到了自然資源部門核發的新采礦許可證，這本該是企業重啟生產的契機，卻沒想到最終迎來的是放棄的決定。此時的東方礦業，早已不是當年的行業龍頭，長期停工讓企業陷入了嚴重的經營困境，而最致命的是核心生產設備的徹底報廢。

7 年的閑置時間里，露天存放的采礦設備經風吹日曬雨淋，早已銹蝕不堪，部分機械的發動機、傳動系統等關鍵部件完全損壞，選礦廠的管道、反應釜等設備也因長期停用而老化失效。經專業評估，要修復這些設備并達到生產標準，需要投入數億元的資金，這對于已停工多年、資金鏈緊張的東方礦業來說，無疑是一筆難以承受的負擔。

同時，鉛鋅礦市場行情在這 7 年間幾經波動，加上環保標準不斷提高，即便修復設備重啟生產，企業也面臨著高昂的運營成本和不確定的市場風險。綜合考量后，東方礦業最終做出了放棄采礦權的艱難決定，意味著多年的投入與等待，最終以 “竹籃打水” 告終。

3、東方礦業能否申請國家賠償？

采礦權延續受阻導致設備報廢、企業虧損，東方礦業能否向相關部門申請國家賠償，成為行業內外關注的焦點。從法律層面來看，行政賠償的成立需要滿足 “行政行為違法”“造成實際損失”“違法行政行為與損失之間存在直接因果關系” 三個核心條件。

東方礦業的代理律師表示，企業已就采礦權延續糾紛多次維權，認為當初自然資源部門長期未對延續申請作出明確答復，且以規劃調整為由拒絕延續的行政行為存在程序瑕疵。但相關部門則認為，采礦權延續審批涉及生態保護、國土空間規劃等多重公共利益考量，當初的暫緩審批和后續處理符合相關法律法規，不存在違法情形。目前，東方礦業正在收集設備損失、經營虧損等相關證據，評估申請國家賠償的可行性，但業內人士分析，此類案件中，行政行為的合法性認定難度較大，損失因果關系的舉證也存在挑戰，最終能否獲得國家賠償仍存在不確定性。

4、采礦權無法延續情況增多

東方礦業的遭遇并非孤例，近年來，采礦權無法延續的情況在礦產行業逐漸增多，涉及煤炭、金屬礦、非金屬礦等多個領域。

背后的原因主要集中在三個方面：一是生態環境保護政策的收緊，不少礦區被劃入生態保護紅線、自然保護地等管控區域，采礦權延續審批受到嚴格限制；二是國土空間規劃的調整，部分礦區的規劃用途發生變更，不再符合礦產開采相關要求；三是礦產資源整合與行業規范提升，一些小型、落后產能的礦企，因不符合產業政策、安全標準或環保要求，被拒絕采礦權延續。

2020 年 10 月，貴州一礦業公司因采礦區與調整后的水源保護區重疊，續期受阻后訴至法院，最終獲判政府給予合理補償；福建南平市自 2015 年起，多家礦企受規劃調整影響，3 家無法續期、1 家停產，形成 “呆死礦山”，前期投入面臨損失；另有礦企因年產能遠超當地政府下達的總指標，續期申請因產能限制未能完成，這類因政策、規劃變動導致的續期難題，均給企業造成顯著損失。

這些情況的出現，讓不少礦企面臨著與東方礦業類似的困境：前期投入的設備、資金因采礦權無法延續而面臨損失，部分企業甚至因此破產倒閉。對于礦企而言，采礦權的期限與設備折舊、投資回報周期密切相關，一旦延續遇阻，不僅影響企業的正常經營，更會打擊行業投資信心。如何平衡生態保護與企業合法權益，如何優化采礦權延續審批流程，如何建立合理的損失補償機制，成為當前礦產行業發展中亟待解決的問題。

對于礦企來說，在投資前期充分調研政策、規劃風險，做好采礦權延續的預判與準備，也成為規避此類風險的關鍵。

來源：第一財經

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