采礦權(quán)延續(xù)難，曾經(jīng)的龍頭礦企 “設(shè)備爛光了誰來賠”？

2024 年，內(nèi)蒙古東方礦業(yè)有限責(zé)任公司在歷經(jīng) 7 年采礦權(quán)延續(xù)糾紛后，終于拿到了新的采礦許可證，卻在短短數(shù)月后宣布放棄該采礦權(quán)，近期，公司決定向國(guó)家申請(qǐng)賠償！這家曾經(jīng)的地方鉛鋅礦龍頭企業(yè)，因采礦權(quán)延續(xù)受阻，核心生產(chǎn)設(shè)備閑置多年直至銹蝕報(bào)廢，數(shù)十億投資近乎打水漂。采礦權(quán)是礦企的 “生命線”，一旦延續(xù)遇阻，多年積累的產(chǎn)能、設(shè)備與資金可能瞬間歸零，然而，東方礦業(yè)的遭遇并非個(gè)例。

1、曾經(jīng)的 “龍頭企業(yè)” 采礦權(quán)延續(xù)難

東方礦業(yè)曾是內(nèi)蒙古赤峰市林西縣的明星企業(yè)，也是當(dāng)?shù)劂U鋅礦開采領(lǐng)域的龍頭，憑借優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源和成熟的生產(chǎn)體系，一度成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。2017 年，公司核心礦區(qū)的采礦權(quán)到期，按照正常流程，東方礦業(yè)提交了采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)，原本以為只是常規(guī)手續(xù)辦理，卻未料陷入了漫長(zhǎng)的等待與波折。

當(dāng)時(shí)，隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，地方國(guó)土空間規(guī)劃也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，東方礦業(yè)的采礦區(qū)域部分被劃入生態(tài)保護(hù)相關(guān)管控范圍，這成為其采礦權(quán)延續(xù)的核心障礙。自然資源部門以 “不符合區(qū)域生態(tài)保護(hù)要求”“國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整” 為由，暫緩了延續(xù)申請(qǐng)的審批。這一緩就是 7 年，在此期間，東方礦業(yè)多次補(bǔ)充材料、溝通協(xié)調(diào)，甚至通過行政復(fù)議、訴訟等法律途徑維權(quán)，但采礦權(quán)延續(xù)的問題始終未能解決。企業(yè)無法開展正常的采礦生產(chǎn)，只能被迫停工，原本價(jià)值不菲的采礦設(shè)備、運(yùn)輸機(jī)械、選礦設(shè)施等被長(zhǎng)期閑置在礦區(qū)，缺乏必要的維護(hù)與保養(yǎng)。

2、重獲采礦權(quán)證又決定放棄

經(jīng)過多年的不懈努力，2024 年東方礦業(yè)終于收到了自然資源部門核發(fā)的新采礦許可證，這本該是企業(yè)重啟生產(chǎn)的契機(jī)，卻沒想到最終迎來的是放棄的決定。此時(shí)的東方礦業(yè)，早已不是當(dāng)年的行業(yè)龍頭，長(zhǎng)期停工讓企業(yè)陷入了嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困境，而最致命的是核心生產(chǎn)設(shè)備的徹底報(bào)廢。

7 年的閑置時(shí)間里，露天存放的采礦設(shè)備經(jīng)風(fēng)吹日曬雨淋，早已銹蝕不堪，部分機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵部件完全損壞，選礦廠的管道、反應(yīng)釜等設(shè)備也因長(zhǎng)期停用而老化失效。經(jīng)專業(yè)評(píng)估，要修復(fù)這些設(shè)備并達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，需要投入數(shù)億元的資金，這對(duì)于已停工多年、資金鏈緊張的東方礦業(yè)來說，無疑是一筆難以承受的負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，鉛鋅礦市場(chǎng)行情在這 7 年間幾經(jīng)波動(dòng)，加上環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，即便修復(fù)設(shè)備重啟生產(chǎn)，企業(yè)也面臨著高昂的運(yùn)營(yíng)成本和不確定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。綜合考量后，東方礦業(yè)最終做出了放棄采礦權(quán)的艱難決定，意味著多年的投入與等待，最終以 “竹籃打水” 告終。

3、東方礦業(yè)能否申請(qǐng)國(guó)家賠償？

采礦權(quán)延續(xù)受阻導(dǎo)致設(shè)備報(bào)廢、企業(yè)虧損，東方礦業(yè)能否向相關(guān)部門申請(qǐng)國(guó)家賠償，成為行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。從法律層面來看，行政賠償?shù)某闪⑿枰獫M足 “行政行為違法”“造成實(shí)際損失”“違法行政行為與損失之間存在直接因果關(guān)系” 三個(gè)核心條件。

東方礦業(yè)的代理律師表示，企業(yè)已就采礦權(quán)延續(xù)糾紛多次維權(quán)，認(rèn)為當(dāng)初自然資源部門長(zhǎng)期未對(duì)延續(xù)申請(qǐng)作出明確答復(fù)，且以規(guī)劃調(diào)整為由拒絕延續(xù)的行政行為存在程序瑕疵。但相關(guān)部門則認(rèn)為，采礦權(quán)延續(xù)審批涉及生態(tài)保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃等多重公共利益考量，當(dāng)初的暫緩審批和后續(xù)處理符合相關(guān)法律法規(guī)，不存在違法情形。目前，東方礦業(yè)正在收集設(shè)備損失、經(jīng)營(yíng)虧損等相關(guān)證據(jù)，評(píng)估申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)目尚行裕珮I(yè)內(nèi)人士分析，此類案件中，行政行為的合法性認(rèn)定難度較大，損失因果關(guān)系的舉證也存在挑戰(zhàn)，最終能否獲得國(guó)家賠償仍存在不確定性。

4、采礦權(quán)無法延續(xù)情況增多

東方礦業(yè)的遭遇并非孤例，近年來，采礦權(quán)無法延續(xù)的情況在礦產(chǎn)行業(yè)逐漸增多，涉及煤炭、金屬礦、非金屬礦等多個(gè)領(lǐng)域。

背后的原因主要集中在三個(gè)方面：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的收緊，不少礦區(qū)被劃入生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等管控區(qū)域，采礦權(quán)延續(xù)審批受到嚴(yán)格限制；二是國(guó)土空間規(guī)劃的調(diào)整，部分礦區(qū)的規(guī)劃用途發(fā)生變更，不再符合礦產(chǎn)開采相關(guān)要求；三是礦產(chǎn)資源整合與行業(yè)規(guī)范提升，一些小型、落后產(chǎn)能的礦企，因不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)保要求，被拒絕采礦權(quán)延續(xù)。

2020 年 10 月，貴州一礦業(yè)公司因采礦區(qū)與調(diào)整后的水源保護(hù)區(qū)重疊，續(xù)期受阻后訴至法院，最終獲判政府給予合理補(bǔ)償；福建南平市自 2015 年起，多家礦企受規(guī)劃調(diào)整影響，3 家無法續(xù)期、1 家停產(chǎn)，形成 “呆死礦山”，前期投入面臨損失；另有礦企因年產(chǎn)能遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的總指標(biāo)，續(xù)期申請(qǐng)因產(chǎn)能限制未能完成，這類因政策、規(guī)劃變動(dòng)導(dǎo)致的續(xù)期難題，均給企業(yè)造成顯著損失。

這些情況的出現(xiàn)，讓不少礦企面臨著與東方礦業(yè)類似的困境：前期投入的設(shè)備、資金因采礦權(quán)無法延續(xù)而面臨損失，部分企業(yè)甚至因此破產(chǎn)倒閉。對(duì)于礦企而言，采礦權(quán)的期限與設(shè)備折舊、投資回報(bào)周期密切相關(guān)，一旦延續(xù)遇阻，不僅影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，更會(huì)打擊行業(yè)投資信心。如何平衡生態(tài)保護(hù)與企業(yè)合法權(quán)益，如何優(yōu)化采礦權(quán)延續(xù)審批流程，如何建立合理的損失補(bǔ)償機(jī)制，成為當(dāng)前礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。

對(duì)于礦企來說，在投資前期充分調(diào)研政策、規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，做好采礦權(quán)延續(xù)的預(yù)判與準(zhǔn)備，也成為規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

來源：第一財(cái)經(jīng)

添加小編微信可進(jìn)行業(yè)交流群