中國的經濟版圖上，出現了“第二個澳門”

1982年，當鄧公提出“一國兩制”50年不變的時候，可能誰也未曾預料到，這種制度竟然在多年后，會演變出多樣化的形態。

讓一種體制在另一種體制的土壤上存活，這是中國此前從未發生過的事情。但如今，這一切在真實地發生，發生的地點，就在澳門一水之隔的橫琴。

15年前，橫琴只是一片蕉林綠野，農莊寥落的邊陲海島，島上隨處可見的鐵皮棚，雜亂無章，壓根找不到一丁點現代都市的氣息。而一水之隔的澳門相當繁榮。

今天，橫琴已經變身成為大道縱橫、高樓林立的熱島。在頂層的定義中，橫琴不僅僅是要成為澳門的“后花園”，更是要打造成“第二個澳門”。如今，現代化的產業在此拔地而起，越來越多的澳門人來此工作和居住。

而且，更為關鍵的是，在這片土地上，還進行著沒有先例可循的制度性試驗，橫琴更因此被稱為“‘一國兩制’的第三地”。一旦這種試驗成功，將會成為一種范本，一種可推廣到其他地區的成功經驗。

可以說，如果不是澳門，橫琴不足以成為今日的橫琴。

2009年，橫琴命運的齒輪開始轉動，頂層決定開發橫琴。

中央為什么要開放橫琴？最關鍵的原因，在于澳門的土地實在是太擁擠了。

澳門是一個很矛盾的城市。一方面它很大。一年有3500萬游客入境游玩，人際空間網絡通達全球每一個角落，又坐擁大大小小120多個國際組織的席位，話語權遠超一般城市。

更為關鍵的是，它還有直達北京的信息渠道，這是全中國所有城市都夢寐以求的事情。

但它又很小。澳門是中國人口密度最高的城市，大約是深圳的2倍、香港的3倍、上海的5倍，人口規模僅相當于兩個北京天通苑社區。僅僅一個國際機場，就占據了城市6%的土地面積。

反觀隔壁的橫琴，面積足足有三個澳門那么大，而且兩地最近處僅僅只有187米。既然頂層不能直接“送土地”給澳門，那么是不是可以將橫琴打造成澳門的“后花園”，成為產業和居住的延伸之地，這也相當于在給澳門提供土地。

如果從地域來看，橫琴歸屬珠海，和澳門是截然不同的政治體制，但這絕不會成為阻止頂層要把橫琴打造成“第二個澳門”的理由。在橫琴這片土地上，如今已經嘗試了很多實質性的動作，目的就是要讓兩地的邊界變得更加模糊。

就拿澳門大學來說，原來的校區只有不到一個足球場那么大，還要容納九千多名師生。而如今在建設中的橫琴新校區，足足有20個足球場那么大。而且為了方便師生和員工來往兩地，它還在橫琴校園內專門修了一條河底隧道直通澳門本島，沒有設置出入境一樣的關卡，暢通無阻。

雖然香港的大學也在深圳等地設置校區，但澳門大學絕對是全國獨一無二的存在。因為在這片1.09平方公里的土地上，實施的是澳門特區的法律，用的是澳門的教材，而且也可以使用國際互聯網。如果你不打開地圖定位，實際上跟在澳門上學毫無差異。

除了澳門大學，橫琴上還有一片居住生活區，也在不斷探索一體化的深度和廣度。從橫琴口岸出發，僅僅6分鐘的車程，就來到了“澳門新牌坊”，這里由20多棟高層住宅樓組成，前有天沐河，背靠小橫琴山。

這個坐落在橫琴的樓盤項目，恰恰就是為了鼓勵澳門居民搬遷而誕生的。4070套住宅單位和209套人才住房，足足可以容納1.2萬到1.5萬澳門居民。

這里的居住空間比澳門更大，居住起來更舒適。而且公寓每平方米只需要3萬元人民幣，相比澳門平均每平方米約10萬元人民幣的公寓，價格可謂是天差地別。

此外，購房者還能得到一張大概2000元的食品消費券。而且根據官方媒體的報道，中國還會為該住宅區的物業、互聯網、水電費用提供補貼。

為了吸引更多的澳門人來此居住，頂層更是將不斷突破邊界，不遺余力地在模糊兩地的差異化。這里的居民可以收看海外電視頻道，訪問國際互聯網，還可以使用澳門貨幣，以及乘坐澳門公共巴士或者輕軌回到澳門。在中國，目前絕對找不到第二個區域像橫琴如此特殊的。

而且這里還專門設立了內地的第一所澳人子弟學校——濠江中學附屬橫琴學校，采用澳門學制、課程及教材，納入澳門免費教育學校系統。這極大方便了在橫琴居住的澳門人，而不需要大費周章返澳上學。

未來，“澳事琴辦”將成為日常，橫琴將會有更宜居宜保的“軟環境”。澳門特區之外的第一個政務服務中心，也設立在了澳門新街坊。而且在橫琴還設立了全國首個“粵澳社保一窗通”，提供廣東、澳門的社保公共服務。居住在“新街坊”的澳門居民也不需要有一年要有180天身處澳門的規定，“澳門新街坊”雙幣種收單業務開始試點……

目前，橫琴和澳門也在探索建設集養老、居住、教育、醫療等功能于一體的綜合民生項目，未來，澳門醫療體系及社會保險能直接在橫琴使用，而且橫琴還會為澳門居民提供就醫的醫療基金，符合條件的港澳和外籍醫務人員還可以直接在橫琴執業……

根據統計數據，近年來，在橫琴合作區就業生活的澳門人快速增長，2022年約1.6萬人，2023年超過1.9萬人，到2024年9月超過2萬人。

2024年，澳門的總人口有69萬人，雖然目前在橫琴生活的比重還不算高，但隨著兩地一體化的推進，未來將會有越來越多的澳門人來到這片新興之地，找尋另一種生活。

中央開發橫琴的第二個原因，是為了解決澳門產業的單一化的問題。

澳門的土地太擁擠了，導致產業發展的局限，最后只能發展博彩業，因為它來錢最快，但這就使得其他會展業、文化創意業、金融業根本沒有發展的空間。

當地政府曾經提出要發展會展業，缺乏人才是一方面，更關鍵的是沒有合適的配套。放眼望去，當地規模最大的展覽場地，就僅僅只有威尼斯人酒店，產業難成氣候。

但澳門作為“一國兩制”的實踐地，雖然在經濟地位上它并沒有香港那么重要，但它仍舊是中國與世界接軌的一個重要窗口。因此，澳門經濟的發展、治安的穩定，也是尤為關鍵的。

產業的單一化，導致當地就業的選擇并不多，20%的人口都涌向了博彩業與博彩中介。而這也會影響澳門社會階層向上的流動性，擴大貧富差距，造成社會隱患。而當地沒有好的產業發展，也會導致很多人才流失，并不利于澳門經濟的長足發展。

此時，一水之隔的橫琴映入了高層的眼簾，如果能夠利用橫琴更加富余的土地，布局產業，將其打造成澳門的后花園，實現兩地的一體化發展，吸引澳門人過來創業、工作、消費，那么澳門產業發展單一化的問題，就可以在一定程度上得到解決。

為此，橫琴和澳門兩地的產業方向，實際上高度契合。根據橫琴的產業規劃，主要是“四新”產業，包括科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業。

而澳門的規劃則是“1+4”多元策略，“1”是按照建設世界旅游休閑中心的目標要求，做優做精做強綜合旅游休閑業，“4”是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展。

為了推動橫琴的發展，國家更是給出了比特區還特殊的稅收優惠政策，那就是15%的個人所得稅、企業所得稅優惠政策。

高新技術類、醫藥衛生類、科教研發類、文化創意類、商貿服務類等現代服務業企業，在橫琴注冊和經營只要符合條件，企業所得稅會從25%變成15%，直接少征10%。這大大增加了企業來橫琴布局的吸引力，也足以可見頂層對琴澳深度合作區的厚愛。

而且從政策方向上看，橫琴就是要重點發展現代服務業的，而這當中，金融業又是重頭戲。2009年的時候，橫琴新區只有一家農信社分社。然而到了今天，卻已經有了6558家金融和類金融企業，銀行、保險、證券、小額貸款、私募基金、貨幣兌換、融資租賃等金融機構。

目前，兩地正在嘗試多項金融探索，鼓勵內地企業赴澳發債、推進雙Q試點、跨境貿易結算快速增長……一系列創新舉措使合作區的現代金融產業發展新格局加快形成。甚至，在此前的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中，就明確提出要研究在澳門建立人民幣計價結算的證券市場，而一旦落地，證券交易所必定是設立在橫琴。

2024年上半年，橫琴合作區GDP同比增長達6.1%，實有經營主體超過5.8萬戶，其中澳資經營主體超過6400戶。澳門產業結構及比重逐漸呈現多元，2023年非博彩行業占整體增加值總額比重超過六成。

除了土地資源，以及產業布局的考量，橫琴這片土地上，還在進行著關于新的制度試驗，由此還被稱為“‘一國兩制’的第三地”。

在橫琴，澳門直接參與到合作區的建設中。這里實施的是“共商共建共治共享”新體制，這是前所未有的，沒有先例可循的。過去橫琴和澳門講的是各自的事情，現在變成了“我們”的事情。

根據《南方》雜志記者的報道，澳門特區政府選拔了20多名年輕、有能力、熟悉兩地事務的公務員，派駐到橫琴合作區行政事務局、經濟發展局、金融發展局等工作機構任職。

2025年，合作區執委會新主官亮相。澳門特區政府行政法務司、經濟財政司司長，分別擔任合作區執委會主任、副主任。這意味著，在合作區執委會的領導架構中，同時擁有了兩位來自澳門特區的司長。這是此前所不具備的，其規格與力度可見一斑。

但這個過程中，有一個很關鍵的問題，就是兩地的制度和法律體系等各方面存在著巨大的差異。一體化最大的挑戰，就是規則制度如何深度銜接的問題。

目前的解決辦法，是基于具體問題具體分析，遇到要突破現有法律法規的，就向上爭取授權。而在業內專家看來，要實現真正的琴澳一體化，可以從法律層面的頂層設計入手，通過設立一部“合作區法”，真正實現規則制度的深度銜接。

盡管困難重重，但這并不能阻止頂層想要進行試驗的決心。在世界格局風云變幻、單邊主義盛行的情況下，中國的制度如何能夠與其他地區的制度秩序進行對接，亟須進行試驗。恰好在橫琴這片沒有歷史包袱的“新生之地”，頂層可以大膽嘗試新的探索，新的制度體系。

目前，香港和深圳在進行產業化的合作試驗，僅限于經濟層面。但澳門和橫琴所做的，是一次觸及政治、經濟等全方位的融合試驗，這是絕對兩個不同層次的概念。

而頂層之所以選擇澳門進行試驗，實際上也是經過深層考量的。一直以來，澳門被視為“‘一國兩制’的模范生”，在這里進行試驗的阻力會相對較小，更好推進。

根據港澳研究專家譚志強的說法，在葡萄牙統治澳門近450年的時間里，市民基本上是跟政治隔絕的。當時基本所有的公務員都是由葡萄牙那邊任命的，華人無法擔任科長以上的職位。

慢慢地，在當地形成了民間社團，市民非常依賴和信任這些社團。而恰恰這些社團又與頂層關系較為親密。到了后期，隨著澳葡政府的退出，這些社團慢慢取代了葡人的角色，走進體制，這自然也奠定了澳門的政治底色。

香港大學民意研究計劃曾在1999年，針對港澳回歸民情進行調查。結果顯示只有不到20%澳門市民滿意葡萄牙統治，但同期香港則有近65%受訪者認同英國管治。

在臨近澳葡政府治權移交的階段，當時黑社會橫行隨街搶劫，搞得澳門人連生活都過不好，此時他們更盼望早日進行治權移交，以此來解決治安經濟問題。

香港早在60年代就傲居亞洲四小龍，而后逐漸成為國際金融中心。但一直以來，澳門在國際上的能見度很低，在國際上的印象，可能就只有金碧輝煌的酒店賭場和揮金如土的富豪們。當時國門還沒有完全打開的中國大陸，更需要依賴香港這個窗口，與世界銜接。

而相比之下，空間受限的澳門幾乎無法發展新產業和開發住房，而且其政府大部分的收入都來自賭場，這就決定了它更需要依附中國這個龐大的經濟體，來推動自身的發展。二者的角色差別，決定了他們之間立場的差別。

頂層既需要一個地方，來進行社會融合試驗，嘗試制度的創新。而且又要盡量避免產生太大的社會阻力，畢竟在制度融合的過程中，一定會產生不少的摩擦。澳門恰好就成為頂層嘗試一體化的不二選擇，橫琴的命運從此發生了轉向。

今時今日琴澳發生的這一幕，是中國歷史發展洪流滾滾向前不可或缺的關鍵一步。

No.6666 原創首

發文章｜作者

簡介：香港科技大學碩士，區域經濟觀察者。

參考資料：旺角黃局長：《最近，這座城市悄悄放松限購，各路資金蠢蠢欲動》，樓市黃大大，2019年6月；《“澳門新街坊”的雙城生活》，南方雜志社，2025年2月；《跨過蓮花大橋的澳門公務員：從“你們”到“我們”》，南方雜志社，2025年2月

開白名單 duanyu_H｜投稿 tougao99999

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