根據香港《南華早報》的報道,荷蘭財長文森特·卡雷曼斯在12月4日的議會聽證會上承認,他確實預料到中國會對荷蘭強制接管安世半導體的決定做出反制,但他萬萬沒想到中國的反應會如此"重手"。
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這位政府高官在面對議員們的連番質詢時,不得不坦承自己在這場供應鏈博弈中"始料未及"。
事情的起因要追溯到今年9月30日,荷蘭政府突然動用了一部塵封已久的《商品供應法》,這是一部制定于1952年冷戰時期的緊急法律,原本用于戰時或國家緊急狀態下保障關鍵物資供應。
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卡雷曼斯援引這部法律,對總部位于荷蘭奈梅亨的安世半導體實施臨時接管,理由是該公司存在"嚴重治理缺陷",可能危及歐洲關鍵半導體供應鏈安全,接管令禁止安世半導體的中國母公司聞泰科技轉移資產、技術或產能,公司重大決策必須經過荷蘭政府許可。
安世半導體并非一家普通的芯片公司,這家企業雖然總部在歐洲,但它是全球基礎半導體領域的重要玩家,主要生產分立器件、MOSFET、電源管理和邏輯芯片等"不起眼"但用量極大的基礎元件。
根據公開數據,安世半導體年產量達到約1000億顆芯片單位,這些芯片廣泛應用于汽車電子、工業設備和消費電子領域。
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2018年,中國科技公司聞泰科技收購了安世半導體,這也為后來的風波埋下了伏筆。
卡雷曼斯的算盤打得很精,既然安世總部在荷蘭,政府就有權力進行干預,而中國方面最多也就是抗議幾句,不會有什么實質性的反制手段。
畢竟在傳統認知里,出口管制通常是西方國家用來防止技術擴散的工具,而不是用來切斷商業供應的武器,他甚至在事后接受英國《衛報》采訪時表示,即便重來一次,他也會做同樣的決定。
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然而中國的反應來得又快又狠,僅僅5天之后的10月4日,中國政府就對安世半導體位于中國的封測工廠實施了出口管制,禁止向歐洲市場出口成品芯片。
這一招精準地打在了歐洲產業鏈的七寸上,因為安世半導體雖然設計和部分晶圓生產在歐洲,但其封裝測試環節,也就是將晶圓變成最終可用芯片的后端工序,大量依賴中國和亞洲的產能。
沒有經過封測的晶圓,不過是一堆昂貴的工業廢料,這就是現代半導體產業供應鏈的現實。
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不同于傳統制造業,芯片生產早已形成高度專業化的全球分工,設計在一個地方,晶圓制造在另一個地方,封裝測試又在第三個地方。
安世半導體的產業鏈深深嵌入中國,一旦后端環節被切斷,前端再先進也無濟于事,卡雷曼斯顯然低估了這種相互依存關系,也低估了中國在全球產業鏈中的實際權重。
中國的出口限制立即引發了連鎖反應,由于缺乏這些基礎芯片,歐洲多家汽車制造商的生產線面臨停滯風險。
這些看似不起眼的分立器件和電源管理芯片,恰恰是現代汽車電子系統不可或缺的神經末梢,少了一顆,整車就無法下線。
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更糟糕的是,安世半導體內部也出現了割裂,中國分支宣布獨立運行并轉向國內市場,而歐洲總部暫停對中國供貨,公司實際上陷入了分裂狀態。
面對產業鏈危機和議會的強烈質疑,卡雷曼斯不得不在聽證會上承認,他的團隊確實評估了中國可能的反制措施,但"真的沒想到中國會對成品芯片實施出口限制"。
他還試圖解釋自己為何沒有提前通知歐盟和荷蘭議會,理由是擔心"走漏風聲"會導致中方加速轉移資產。
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這個說法遭到了荷蘭議員們的嚴厲批評,Volt黨議員勞倫斯·達森諷刺道,卡雷曼斯的做法就像在高速公路上猛踩油門,卻完全忘記了更新導航系統。
有意思的是,荷蘭政府在9月30日做出接管決定,中國在10月4日宣布反制,但荷蘭議會直到10月14日才收到正式通知,這整整10天的信息真空,讓荷蘭國內陷入混亂。
議員們紛紛質問:為什么在如此重大的外交和經濟危機面前,民意代表被蒙在鼓里?當被問及是否受到美國施壓時,卡雷曼斯堅決否認,但考慮到時間節點上的巧合,以及荷蘭在芯片政策上與美國的高度一致,這種否認在外界看來更像是外交辭令。
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畢竟,聞泰科技早已被美國列入出口管制實體清單,荷蘭的行動很難說與美國的對華產業政策沒有關聯。
經過數周的僵持和產業鏈震蕩,荷蘭政府最終在11月19日宣布"暫停"對安世半導體的接管決定,稱這是對中國的"善意姿態",卡雷曼斯透露,中國方面已經"邁出了第一步",允許東莞工廠恢復了部分出貨。
但這種暫停并不意味著荷蘭永久放棄控制權,政府保留了在認為有必要時重啟干預的權利,安世半導體仍需繼續向政府報告重大舉措。
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歐洲部分政客既想通過"脫鉤"或"去風險化"來遏制中國,又天真地以為這種遏制不會讓自己付出任何代價。
卡雷曼斯動用冷戰時期的緊急法律,以為掌握了主動權,卻沒有意識到在全球化分工如此細密的今天,任何一個環節的阻斷都可能演變成雙向的絞殺。
他習慣了將規則作為單方面約束他人的工具,卻忽視了在相互依存的現代產業體系中,經濟武器的扳機從來不只掌握在一方手中。
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卡雷曼斯在聽證會最后不得不表現出悔意,承認"有些事情本可以處理得更好",但這種事后諸葛亮式的反思,對于已經受損的產業鏈和緊張的中歐關系來說,顯然為時已晚。
這場博弈留下的真正教訓是,在全球化時代玩供應鏈政治化的游戲,任何一方都可能成為輸家,而那些自以為永遠不需要付出代價的傲慢,終將在現實面前碰得頭破血流。
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