歐洲觀察室｜美國新版《國家安全戰(zhàn)略》將使歐美同盟在新意識形態(tài)下重新鞏固

來源：澎湃新聞

【編者按】

本文是上海歐洲學(xué)會與澎湃新聞（www.thepaper.cn）“外交學(xué)人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第61篇。美國發(fā)布的新版《國家安全戰(zhàn)略》意味著基于自由主義價值觀的跨大西洋聯(lián)盟的終結(jié)嗎？也許的確如此，但美歐同盟仍會長期存在。

最近，美國發(fā)布了最新的《國家安全戰(zhàn)略》文件。美國外交關(guān)系委員會在其一篇文章表示，這一戰(zhàn)略標(biāo)志著基于自由主義價值觀的跨大西洋聯(lián)盟的終結(jié)，也標(biāo)志著聯(lián)盟向非自由主義聯(lián)盟的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)?shù)貢r間2025年12月4日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普發(fā)布題為《2025年美國國家安全戰(zhàn)略》的文件，正式闡述其戰(zhàn)略愿景。這份長達(dá)33頁的文件重申了其“美國優(yōu)先”政策。視覺中國 圖

或許這一說法有堅實的根據(jù)，但事實的發(fā)展可能并不完全如此演變。歐美關(guān)系會變得更加復(fù)雜，已存的裂痕會日益增加和拉大，但雙邊同盟將會長期存續(xù)，而如此復(fù)雜的跨大西洋關(guān)系將會對雙方及全球造成重要影響。

歐美關(guān)系的裂痕出現(xiàn)在諸多領(lǐng)域

特朗普首次執(zhí)政后，歐洲開始面臨來自美國的政治壓力，這在跨大西洋關(guān)系中較為罕見。2018年美國制裁中國中興并隨后全面打壓華為公司，2019年時任國務(wù)卿蓬佩奧在歐洲游說“清潔網(wǎng)絡(luò)計劃”后，歐洲各國面臨排除華為設(shè)備的美國訴求，并感受到在中美博弈下選邊的壓力。此外，在特朗普第一任期內(nèi)，歐洲還遭受了他對歐洲一體化的強(qiáng)烈鄙視、厭惡和對整個歐洲的輕視，以及美國對歐洲鋼鐵、大飛機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的打壓。這一早期的雙方裂痕在拜登當(dāng)政后得到了部分彌補(bǔ)，甚至雙邊關(guān)系在2022年俄烏沖突爆發(fā)后得到了強(qiáng)化。然而，即便如此，在包括法國售澳大利亞潛艇案丑聞和拜登政府推出芯片補(bǔ)貼法案等的沖擊下，跨大西洋同盟關(guān)系的裂痕并沒有得到真正完全的修復(fù)。

特朗普再次執(zhí)政后，歐美關(guān)系陷入新的僵局，原有的裂痕進(jìn)一步擴(kuò)大。今年上任伊始，特朗普本人表達(dá)了美國對格陵蘭島主權(quán)及對大幅度降低歐洲安全保護(hù)責(zé)任的強(qiáng)烈興趣，隨后在關(guān)稅問題上對歐洲氣勢洶洶地舉起了利劍。盡管最終達(dá)成了初步共識，但歐洲大部分商品并沒有免于關(guān)稅，且在鋼鋁、醫(yī)藥和數(shù)字主權(quán)領(lǐng)域依然存在糾紛。

最為致命的裂痕發(fā)生在政治領(lǐng)域。特朗普政府拋開歐洲單獨與俄羅斯普京政府開展了結(jié)束烏克蘭危機(jī)的談判，并在對俄政策上發(fā)生了巨大調(diào)整，這不僅給歐洲帶來極大的不安全感，也帶來了強(qiáng)烈的心理震撼。這意味著美國不再愿意成為歐洲安全的維護(hù)者，甚至正成為威脅其安全的幫兇。

尤其值得一提的是，美國當(dāng)局的思想基調(diào)與歐洲主流意識形態(tài)正在分道揚(yáng)鑣，甚至變得水火不容。美國副總統(tǒng)萬斯在今年2月的慕尼黑安全會議上對歐洲在價值觀層面的抨擊，使歐洲人對歐美關(guān)系的認(rèn)知陷入了彷徨無措的境地。如今，美國國家安全戰(zhàn)略文件再一次揭示了歐美在意識形態(tài)領(lǐng)域的巨大鴻溝。

歐洲在歐美關(guān)系裂痕化中并非完全無辜

從歷史進(jìn)程來看，似乎美國是深刻改變歐美固有同盟關(guān)系的始作俑者和主要責(zé)任方，但事實上，歐洲在跨大西洋關(guān)系裂痕不斷擴(kuò)大的過程中并非完全無辜。

首先，歐洲長期受惠于美國的安全保護(hù)，甚至認(rèn)為理所當(dāng)然。顯然，若沒有美國的導(dǎo)彈和空軍支持，歐洲將在科索沃戰(zhàn)爭中失去今天的西巴爾干；如果不是美國主導(dǎo)簽訂代頓協(xié)定并領(lǐng)導(dǎo)在巴爾干地區(qū)的維和部隊，歐洲可能會經(jīng)歷更殘酷的內(nèi)部沖突；如果不是美國在德國駐扎大量軍隊，歐盟一體化的軍事組織能力不足以壓制歐盟內(nèi)部存在的軍事野心的膨脹和領(lǐng)土糾紛的爆發(fā)；如果沒有美國在歐洲的核武器，歐洲可能需要花費大量預(yù)算用于東部防御，而這會損害歐洲的經(jīng)濟(jì)繁榮。

然而，在獲得美國安全保障的同時，歐盟通過推出歐元降低了美元的霸權(quán)地位，通過自主軍工市場的一體化試圖排除美國軍火商在歐洲的份額，試圖通過加強(qiáng)數(shù)字主權(quán)抑制美國數(shù)字巨頭的商業(yè)利潤，試圖通過廣袤的貨物貿(mào)易順差攫取美國的財富，至少美國是這么認(rèn)為。

更為致命的是，當(dāng)美國期待歐洲通過自我獨立以減少吸取更多美國的資源時，發(fā)現(xiàn)歐洲正在逐漸喪失獨立的能力，在美國看來其根本原因是價值觀的墮落，歐洲吸納過多的移民正損害歐美共享的價值觀基礎(chǔ)，這將使歐洲不再有能力取得進(jìn)一步繁榮，并為其獨立提供物質(zhì)條件和精神支柱。

意識形態(tài)的沖突將歐美的裂痕變得更大

因此，當(dāng)前歐美間的裂痕不僅是政策上的，而且是認(rèn)知上的：歐洲依然秉持固有的自由主義秩序觀，這一秩序觀包含傳統(tǒng)的、以北約為支柱的、美國主導(dǎo)的西方在全球的霸權(quán)與西方的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，以及以自由主義為名義推行的對外經(jīng)濟(jì)實質(zhì)性的殖民主義制度。但特朗普政府的美國已經(jīng)逐步放棄這種觀念。

最新安全戰(zhàn)略報告顯示，特朗普政府不再追求通過美國自身的武力來維護(hù)在全球的霸權(quán)，而是通過盟友的獨立性來支持美國霸權(quán)，而美國自身的資源主要運用于西半球，以實現(xiàn)在這一區(qū)域的排他性主導(dǎo)地位。美國也認(rèn)識到對外部的經(jīng)濟(jì)殖民主義制度已難以為繼，它無法在以中國為代表的新興國家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)崛起面前完全維護(hù)美國的壟斷利潤，反而面臨前所未有的商業(yè)和科技競爭。當(dāng)這一競爭已如此激烈甚至殘酷，如果美國可以壓榨作為同盟的歐洲的利潤，那么就能將從新興世界中失去的利潤部分地彌補(bǔ)回來。故而更為自私的美國背后是國際經(jīng)濟(jì)格局的根本性改變，地緣經(jīng)濟(jì)形勢的逆轉(zhuǎn)已無法阻擋。

因此，美國選擇幾乎放棄自由主義經(jīng)濟(jì)秩序，回歸到經(jīng)典的依靠實力維護(hù)利益的現(xiàn)實主義，但歐洲還沉浸在自由主義的余音里郁郁寡歡，期待美國的回心轉(zhuǎn)意。甚至歐洲還維持著曾經(jīng)自以為傲的“后民族結(jié)構(gòu)”（哈貝馬斯語），將自身暗喻為叢林世界里的“花園”（博雷利語）孤芳自賞。

因此跨大西洋關(guān)系實際上正被兩種思想路線和世界觀纏繞而激發(fā)出諸多沖突。盡管歐盟誓言走向地緣政治競爭的道路，但實際上它幾乎既沒有戰(zhàn)略目標(biāo)，也沒有行動路線，更沒有實際操作能力，口號的聲響太大，實際的步伐太小。故而在關(guān)于俄烏沖突、雙邊貿(mào)易、安全保衛(wèi)和領(lǐng)土主權(quán)方面的裂痕背后，是歐美在意識形態(tài)和價值觀念上的分歧的拉大。

但所有裂痕不足以摧毀歐美同盟

然而，再大的裂痕也不足以摧毀歐美同盟。即使有無窮的怨憤，歐洲的所有執(zhí)政者都沒有試圖降低與華盛頓的同盟關(guān)系，遑論斷絕。從北約秘書長將特朗普視作“（歐洲）爸爸”到歐盟高級代表將特朗普對歐洲的壓力視作“嚴(yán)父的愛”，再到從馬克龍到默茨再到馮德萊恩等一眾歐洲領(lǐng)袖們在白宮集體“拜見”特朗普的盛景，反映出歐洲的建制派們衷心將美國看做歐洲的霸主，并期待從美國那里獲得從高關(guān)稅豁免和在解決俄烏沖突時邀請歐洲“上桌”的權(quán)益。這種幾乎不太符合實際的期待是歐美同盟關(guān)系最堅固的心理基礎(chǔ)，它又建立在同一文化的基礎(chǔ)之上，基于共同的基督教文化傳統(tǒng)和白人的種族認(rèn)同。

當(dāng)然這一近乎不對等甚至有些脆弱的跨大西洋心理聯(lián)系不足以維系鞏固的同盟，至少特朗普并不尊重這種心理上的甚至種族上的聯(lián)系的意義，反而在破壞這一層聯(lián)系。但有趣的是，特朗普政權(quán)在貶抑歐洲主流意識形態(tài)的同時，正在加大頌揚(yáng)歐洲民粹主義的意識形態(tài)，并建立起機(jī)制化的聯(lián)絡(luò)與交流平臺。因此，即使當(dāng)前的美國安全戰(zhàn)略文件大肆批判甚至以帶有嘲諷的口吻談及歐洲主流意識形態(tài)，但卻在為包括德國選擇黨和法國國民聯(lián)盟在內(nèi)的政黨提供精神支持。隨著歐洲民粹力量將會不可逆轉(zhuǎn)地越來越多地影響歐洲決策，甚至掌握許多國家權(quán)柄，歐美的同盟關(guān)系將會在新的意識形態(tài)共識中獲得重新鞏固。

即使拋開心理和價值觀層面的聯(lián)系，現(xiàn)實世界的歐洲對美國的依賴不可或缺，這決定了歐美同盟是歐洲的必需品。首先是安全上的需要。雖然歐盟一直在推動所謂戰(zhàn)略自主，法國更是在推動防務(wù)一體化領(lǐng)域上獨領(lǐng)風(fēng)騷，但歐洲根本無法想象沒有美國主導(dǎo)的北約的存在，沒有美國大兵的歐洲將會走向何方。當(dāng)美國放棄對烏克蘭的軍事支持后，歐洲幾乎沒有能力掌控戰(zhàn)場走勢或沖突的最終結(jié)局，盡管它做出了諸多繼續(xù)支持烏克蘭的努力。

其次是美國在經(jīng)濟(jì)上對歐洲的重要性無與倫比。當(dāng)歐洲將與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系操弄成進(jìn)退兩難的尷尬境地時，它與美國這個最大貿(mào)易對象和最大順差來源國的關(guān)系將變得至關(guān)重要。即使存在關(guān)稅歧視（較英國而言），它也不得不確保與美國穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)貿(mào)交流。在一定意義上，尤其在地緣政治思維主導(dǎo)下，歐洲寧可失去中國市場，也不會愿意放棄美國市場。

因此從心理和精神領(lǐng)域再到安全與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，甚至關(guān)涉到國際秩序領(lǐng)域，歐洲始終沒有視美國為漸行漸遠(yuǎn)的“他者”，它過去、現(xiàn)在和將來都是歐洲的“自己人”，故而歐美同盟具有強(qiáng)大的共享利益與認(rèn)同的支持，不會因眾多裂痕而變得脆弱不堪。

裂變的盟友關(guān)系的全球影響

盡管歐美同盟關(guān)系不會斷裂且依然牢固，而最新的美國安全戰(zhàn)略文件正將雙方的裂痕暴露無遺，這一裂痕的增多與加深多少會重塑跨大西洋關(guān)系。

一方面，歐盟會適應(yīng)美國的訴求而變得更加獨立，更多的戰(zhàn)略自主與更多的“去美國化”。但在不得不長期依賴美國軍事力量的前提下，歐洲的獨立自主將以填補(bǔ)美國可能部分“撤出”歐洲后的權(quán)力空間為主要表現(xiàn)，即美國將不會以更多資源來確保歐洲的安全時，歐洲會通過自身軍事力量的壯大為北約分擔(dān)責(zé)任。

在市場領(lǐng)域，歐洲也會考慮過分依賴美國供應(yīng)鏈的風(fēng)險，會加速通過自貿(mào)談判加強(qiáng)與全球南方世界的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，以確保足夠的經(jīng)濟(jì)韌性。

價值觀層面的聯(lián)系將變得日益復(fù)雜，雙方保守主義或民粹主義勢力的聯(lián)系將多于雙方建制派之間的進(jìn)步主義力量的聯(lián)系，但各自的意識形態(tài)的代表們又不得不彼此交流，即使特朗普厭惡德國社民黨的移民政策，原則上也依然不得不與這一作為執(zhí)政聯(lián)盟伙伴的政黨進(jìn)行交往。

這就是現(xiàn)實中錯綜復(fù)雜的歐美同盟關(guān)系重塑的過程——不同意識形態(tài)的斗爭與交流，為雙方防務(wù)能力的互補(bǔ)和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作與沖突提供心理上的緩沖。

歐美同盟關(guān)系的重塑也意味著多極化與多邊主義的新的發(fā)展。當(dāng)美國變得特立獨行時，歐洲會更加強(qiáng)調(diào)多邊主義，尤其當(dāng)所有強(qiáng)勢力量（從俄羅斯、中國到美國與歐盟）都認(rèn)可多極化現(xiàn)實時，歐盟對多邊主義的渴求達(dá)到了新的巔峰。在歐洲看來，充滿激情和沖動的“少年時代”的多極化所孕育的無序?qū)⒅荒茉诙噙呏髁x的溫柔指導(dǎo)下被馴服，成長為符合國際社會所期待的“青年”。而美國對歐洲的不可避免的部分“脫離”將促使歐洲獨立意愿增強(qiáng)，這至少會在形式上強(qiáng)化多極秩序的結(jié)構(gòu)的形成，即使歐洲從能力上看可能還不足以在可見的未來成為多極化中的真正一極。

對國際社會而言，最新美國安全戰(zhàn)略報告包含一種明顯的消極信號，即以一種帝國主義時代的門羅主義方案來推進(jìn)美國的全球戰(zhàn)略，顯然會對二戰(zhàn)后秩序的存續(xù)造成傷害甚至威脅。而歐洲將如何處理這種局面還不清楚。顯然歐洲得益于二戰(zhàn)后秩序的安排，它在這一秩序中獲得美國的保護(hù)，推進(jìn)了地區(qū)一體化，并成長為所謂“規(guī)范強(qiáng)權(quán)”這一令其自我感動的身份與地位。因此歐洲將不得不在美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中進(jìn)行新的秩序觀選擇，是追隨美國帝國主義的、極端現(xiàn)實主義的全球戰(zhàn)略，還是抵制這種復(fù)古思潮，繼續(xù)堅持自由主義的國際秩序觀，將可能成為歐洲的艱難挑戰(zhàn)，而歐洲的選擇顯然會影響新的國際秩序的塑造，盡管這一最終的選擇可能還遠(yuǎn)沒有到來。

（簡軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任、上海歐洲學(xué)會副秘書長）

澎湃新聞特約撰稿 簡軍波