行動已開始，中方拉40國組新群，聯合國接通知，古特雷斯要求捐款

當地時間9日，全球治理格局迎來新動態——由中國倡議、40個國家共同發起的“全球治理之友小組”（以下簡稱“之友小組”）啟動會議在紐約聯合國總部舉行，數十個創始成員國代表參會。中國常駐聯合國代表傅聰宣布該小組正式成立并主持會議。

傅聰大使稱，“全球治理之友小組”成員盛贊習主席提出的全球治理倡議，愿在該倡議指引下，共同維護國際公平正義，支持聯合國發揮作用并推動全球治理改革完善。該小組開放包容，預計會有更多國家加入。中方愿與各國攜手，在聯合國平臺落實倡議，推動構建更公正合理的全球治理體系，共筑人類命運共同體、共創美好未來。

有人好奇，已有聯合國，中方倡議成立“之友小組”意義何在？

解讀“之友小組”的意義，需結合當下全球局勢。就在其啟動會議當天，聯合國秘書長古特雷斯在2026年聯合國中央應急基金認捐大會上發出警告：全球人道主義需求攀升，救援體系資源幾近枯竭，他呼吁各國加大對基金的資金支持，確保危機時能迅速救援。

古特雷斯稱：“人道體系資源告急，數百萬生命岌岌可危。”《2026年全球人道主義概覽》顯示，聯合國明年擬援助8700萬脆弱群體，預算約需230億美元。

作為聯合國關鍵應急機制，中央應急基金自2006年成立后，已為超100個國家輸送近百億美元緊急援助，惠及千萬民眾。

當前全球人道主義危機有升級擴大之勢：一是全球安全局勢惡化、地區沖突不斷，二是聯合國資金極度短缺。但聯合國秘書長古特雷斯指出，2025年會員國捐助額預計“大幅下滑”，或成2015年以來最低。他強調，今年認捐額很可能創2015年新低，這一趨勢嚴重削弱了應急能力，將導致無數人喪生，更多人挨餓，且無法獲得醫療、住所和保護。

古特雷斯指出，20年前國際社會設立應急基金時承諾，災難來襲援助必達。他呼吁各國重申承諾，助力聯合國中央應急基金在全球危機中延續生命線，為依賴援助的數百萬民眾維系希望。

聯合國的問題僅是資金不足嗎？答案顯然不是。

聯合國地位不斷下降，全球災禍頻發，聯合國卻難有作為，這違背了其成立初衷。上世紀40年代二戰時，美國總統羅斯福鑒于兩次世界大戰損失慘重，提出戰后由美、英、蘇、中四大強國維持和平，在規劃的聯合國中任常任理事國。后法國加入，形成五大常任理事國及近200個國家和地區的聯合國雛形。

聯合國成立后長期發揮作用，美國發動海灣、伊拉克戰爭時，還曾試圖爭取其輿論支持。近年來，從俄烏到巴以，全球多地戰爭風險上升，聯合國這一本應發揮巨大作用的國際組織，影響力卻日益減弱。為何如此？

這背后是聯合國安理會常任理事國的介入或直接參戰，而聯合國缺乏對“五常”的約束機制。因此，聯合國面對全球部分區域局勢難以施展，中方此前還就聯合國改革提出過建議。

長期以來，美國將聯合國當工具：需打擊他國時借其背書，不滿受別國影響就停繳經費、阻礙運轉。聯合國因經費短缺難施影響，出兵干涉需大國協商，美國卻拒繳會費、逃避責任。此外，別國欲借聯合國伸張正義，美國常橫加阻撓，且其境內設聯合國總部，占先天優勢。

尤其是安理會常任理事國享有一票否決權，近兩年俄烏沖突中，美國幾乎所有制裁俄羅斯的提議均未通過。為此，美國欲推動安理會改革，拉印度、巴西、德、日等國入常，甚至想給新成員否決權，既拉攏盟友，又想借此削弱或針對特定大國行使否決權。美國不滿聯合國難被其操控，便削減會費并施壓改革，企圖將其變為打壓工具。但若如此，聯合國影響力恐將進一步削弱，俄羅斯外長曾指出，五常中已有一個并非主權國家。

與此同時，隨著世界大戰記憶淡去，不少國家急推軍事野心，如日本高市早苗政府曲解《聯合國憲章》、否認“敵國條款”，美國也窮兵黷武。在此情形下，聯合國不再受期待，反成“眼中釘”。為何聯合國資金短缺、有人拖欠會費、有人敢在大會上粉碎《聯合國憲章》？這些問題值得國際社會深層次思考。

當下國際社會亟需更完善的治理調解機制，中國已積極行動："國際調解院"在香港掛牌，30余締約方及香港近200名代表參會。同時，中方牽頭40國構建全球治理平臺。此舉旨在彌補聯合國機制局限，非為取代，而是強化其權威，彰顯中國作為負責任大國的擔當。