學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 | 從“三個有效結合”看五年規劃的制度優勢

2025年10月23日，黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。這是我國經濟社會發展的重大事件。通過編制五年規劃推進中國經濟社會發展，已經成為國際社會普遍關注并且高度認可的治國理政方式，也是我國社會主義現代化建設的重要制度特色。具體來講，這種制度優勢突出表現在“三個有效結合”上。

第一，實現了長期目標、中期目標和短期目標的有效結合。習近平總書記指出，從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。長期以來，我國以實現社會主義現代化為目標，有效通過五年規劃，分階段、分步驟地堅持走中國特色社會主義道路，取得了一個又一個偉大成就。在社會主義革命和建設時期，無論是實現社會主義工業化，還是進行“四個現代化”建設，五年規劃（計劃）都把國家宏觀的戰略目標分解成階段性目標，集中體現出社會主義制度“集中力量辦大事”的優越性，逐步形成了科學決策的治國理政經驗。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，建設有中國特色的社會主義市場經濟體制成為重要戰略目標。在黨的堅強領導下，通過決勝全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰等一系列階段性目標，我國實現了經濟快速增長、社會長期穩定“兩大奇跡”。在這個過程中，從充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，到充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，社會主義市場經濟體制逐步完善起來。五年規劃的成功實施表明，把大目標分解成中目標和小目標，方向明確，小步快跑，既能夠保證戰略目標的穩定性，也能夠及時調整航向，保證中國的現代化事業揚帆起航，最終到達勝利的彼岸。

第二，實現了政策制定、政策實施和政策調整的有效結合。從政策過程的角度看，五年規劃從政策制定到政策實施，再到政策效果的評估反饋，最后進行政策方案的合理調整，保證了科學決策與有效監督，推動了整個政策過程的全鏈條銜接。以漸進式延遲法定退休年齡政策為例，事實上，早在2013年，學術界就已經開始為延遲退休年齡政策調整提供政策建議。經過多年醞釀，國家有關部門充分尊重民意，對政策方案進行了調整，同時給出過渡期。“十四五”規劃提出，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。2024年9月，《國務院關于漸進式延遲法定退休年齡的辦法》發布，并于2025年1月1日起施行?！笆逦濉币巹澖ㄗh審議通過后，國家有關部門進一步提出穩妥有序實施延遲法定退休年齡等重大改革。此外，人口政策的調整也體現出政策全過程鏈條的有效結合。我國在1982年將計劃生育確立為基本國策，2013年啟動“單獨二孩”政策，2015年黨的十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策，2021年調整為實施三孩生育政策，并將優化生育政策寫進五年規劃中。在《國家人口發展規劃（2016—2030年）》基礎上，“十四五”規劃明確提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。2025年出臺的國家育兒補貼制度，進一步落實了規劃要求。針對人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出的新課題，“十五五”規劃建議明確提出促進人口高質量發展的政策措施。五年規劃作為黨和國家重大決策的行動指南，編制流程越來越科學合理，對經濟社會發展與民眾生活的影響越來越大。

第三，實現了黨的領導、政府管理和問政于民的有效結合。習近平總書記指出，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。我國的五年規劃編制工作，是在黨中央的直接領導下，經由國家有關部門組織編制，通過行政管理體系調動力量，逐步分解落實目標任務，最終形成規劃方案。從縱向來看，除中央層面的國家五年規劃外，各省市縣也會編制地方層面的五年規劃；從橫向來看，國家有關部門會編制各自的五年規劃，這樣就形成了橫向和縱向的五年規劃組合。此外，五年規劃還通過動態監測、中期評估、總結評估機制，利用專家咨詢、實地調研、部門聯席會議、網絡輿情反饋等多種具體形式，廣泛聽取民眾意見，確保國家的大政方針在五年規劃中及時調適，不斷朝著既定的戰略目標邁進。習近平總書記指出，通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會征求意見和建議，在我國五年規劃編制史上是第一次。廣大人民群眾提出的意見和建議廣泛而具體，充分表達了對美好生活的新期盼。要總結這次活動的經驗和做法，在今后工作中更好發揮互聯網在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力。習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉的說明》中指出，黨中央把發揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，深入開展調查研究，廣泛征求各方意見?？梢哉f，“十五五”規劃編制工作是發揚黨內民主和全過程人民民主的又一次生動實踐。

黨的二十屆四中全會指出，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。如果把中國的現代化事業比喻為一艘航船，那么，五年規劃就是這艘航船的指南針，它分解目標，小步快跑，調整航向，總結過往，瞄準未來。五年規劃為國家方方面面的政策制定和措施實施提供指導，保持了政策的穩定性、長期性，體現出中國共產黨人團結帶領全國人民，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的集體智慧，成為我國獨特的政策決策模式和民主政治實現方式，也是社會主義制度優越性為國際社會貢獻的中國方案。

作者系中國社會科學院中國式現代化研究院研究員