學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神 | 從“三個(gè)有效結(jié)合”看五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢(shì)

2025年10月23日，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事件。通過編制五年規(guī)劃推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注并且高度認(rèn)可的治國(guó)理政方式，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要制度特色。具體來講，這種制度優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)在“三個(gè)有效結(jié)合”上。

第一，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)的有效結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。長(zhǎng)期以來，我國(guó)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，有效通過五年規(guī)劃，分階段、分步驟地堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，取得了一個(gè)又一個(gè)偉大成就。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，無論是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，還是進(jìn)行“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)，五年規(guī)劃（計(jì)劃）都把國(guó)家宏觀的戰(zhàn)略目標(biāo)分解成階段性目標(biāo)，集中體現(xiàn)出社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的優(yōu)越性，逐步形成了科學(xué)決策的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為重要戰(zhàn)略目標(biāo)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過決勝全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列階段性目標(biāo)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”。在這個(gè)過程中，從充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，到充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善起來。五年規(guī)劃的成功實(shí)施表明，把大目標(biāo)分解成中目標(biāo)和小目標(biāo)，方向明確，小步快跑，既能夠保證戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)定性，也能夠及時(shí)調(diào)整航向，保證中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)揚(yáng)帆起航，最終到達(dá)勝利的彼岸。

第二，實(shí)現(xiàn)了政策制定、政策實(shí)施和政策調(diào)整的有效結(jié)合。從政策過程的角度看，五年規(guī)劃從政策制定到政策實(shí)施，再到政策效果的評(píng)估反饋，最后進(jìn)行政策方案的合理調(diào)整，保證了科學(xué)決策與有效監(jiān)督，推動(dòng)了整個(gè)政策過程的全鏈條銜接。以漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策為例，事實(shí)上，早在2013年，學(xué)術(shù)界就已經(jīng)開始為延遲退休年齡政策調(diào)整提供政策建議。經(jīng)過多年醞釀，國(guó)家有關(guān)部門充分尊重民意，對(duì)政策方案進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)給出過渡期。“十四五”規(guī)劃提出，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。2024年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》發(fā)布，并于2025年1月1日起施行。“十五五”規(guī)劃建議審議通過后，國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步提出穩(wěn)妥有序?qū)嵤┭舆t法定退休年齡等重大改革。此外，人口政策的調(diào)整也體現(xiàn)出政策全過程鏈條的有效結(jié)合。我國(guó)在1982年將計(jì)劃生育確立為基本國(guó)策，2013年啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，2015年黨的十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面兩孩政策，2021年調(diào)整為實(shí)施三孩生育政策，并將優(yōu)化生育政策寫進(jìn)五年規(guī)劃中。在《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》基礎(chǔ)上，“十四五”規(guī)劃明確提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。2025年出臺(tái)的國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步落實(shí)了規(guī)劃要求。針對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出的新課題，“十五五”規(guī)劃建議明確提出促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。五年規(guī)劃作為黨和國(guó)家重大決策的行動(dòng)指南，編制流程越來越科學(xué)合理，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民眾生活的影響越來越大。

第三，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和問政于民的有效結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的五年規(guī)劃編制工作，是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)由國(guó)家有關(guān)部門組織編制，通過行政管理體系調(diào)動(dòng)力量，逐步分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，最終形成規(guī)劃方案。從縱向來看，除中央層面的國(guó)家五年規(guī)劃外，各省市縣也會(huì)編制地方層面的五年規(guī)劃；從橫向來看，國(guó)家有關(guān)部門會(huì)編制各自的五年規(guī)劃，這樣就形成了橫向和縱向的五年規(guī)劃組合。此外，五年規(guī)劃還通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，利用專家咨詢、實(shí)地調(diào)研、部門聯(lián)席會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)輿情反饋等多種具體形式，廣泛聽取民眾意見，確保國(guó)家的大政方針在五年規(guī)劃中及時(shí)調(diào)適，不斷朝著既定的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見和建議，在我國(guó)五年規(guī)劃編制史上是第一次。廣大人民群眾提出的意見和建議廣泛而具體，充分表達(dá)了對(duì)美好生活的新期盼。要總結(jié)這次活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出，黨中央把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見。可以說，“十五五”規(guī)劃編制工作是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和全過程人民民主的又一次生動(dòng)實(shí)踐。

黨的二十屆四中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。如果把中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)比喻為一艘航船，那么，五年規(guī)劃就是這艘航船的指南針，它分解目標(biāo)，小步快跑，調(diào)整航向，總結(jié)過往，瞄準(zhǔn)未來。五年規(guī)劃為國(guó)家方方面面的政策制定和措施實(shí)施提供指導(dǎo)，保持了政策的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的集體智慧，成為我國(guó)獨(dú)特的政策決策模式和民主政治實(shí)現(xiàn)方式，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)的中國(guó)方案。

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院研究員