恩施市“十四五”時期以環保督察促高質量發展的創新實踐

“十四五”是恩施市生態文明建設爬坡過坎的關鍵五年。面對中央、省7輪環保督察交出的“問題清單”，這座被譽為“華中綠肺”的山城，以壯士斷腕的決心、系統治理的智慧，將督察壓力轉化為綠色轉型動力。

構建高位推動、精準閉環的責任體系

為實現“長治久清”，恩施市著力構建長效機制。

將環保督察整改提升為“一把手”工程，創新構建“四個一”（一個問題、一名市領導、一套方案、一抓到底）推進機制，貫徹落實《地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定》，提高生態環境保護在地方高質量發展綜合績效評價比重，建立健全生態環境部門與紀檢監察機關、組織部門的常態化信息溝通、線索移交、成果共享機制。嚴格落實“清單制+責任制+銷號制”工作制度和“臨期預警、到期催辦、逾期督辦”工作機制，定期調度和“回頭看”，確保按時完成長江經濟帶和中央、省督辦問題整改銷號任務。

法治層面，通過健全聯席會議、行刑銜接等制度，為生態環境保護筑牢法治屏障。發展層面，將生態環保要求深度融入國土空間規劃、產業政策制定全過程，從源頭預防環境問題。同時，建立“行政執法+司法聯動”機制，出臺7項制度，2024年環境違法案件查處量同比下降38%，公眾投訴信訪滿意率達98%，形成了“黨政同責、部門聯動、公眾參與”的現代化環境治理新格局。

實施標本兼治、軟硬兼施的系統工程

面對督察指出的基礎設施短板和中央第三輪督察曝光的典型案例，恩施市以重大工程項目為牽引，推動環境治理從“治標”向“治本”深化。

2023年9月，恩施市車壩河飲用水水源保護區監管缺位影響飲水安全，被作為典型案例予以公開通報。恩施市責任上肩，針對系列問題迅速整改落實，投資1700萬元開展省級督察典型案例車壩河飲用水源地問題整改，取證、協商、論證、定版……經過各部門的通力合作，整改工作順利完成。

在“碧水”保衛戰中，投資22.48億元系統推進污水管網新建修復與處理能力提升，清江過江管道等關鍵節點得以修復，實現了對421個長江入河排污口的精準監控與100%整治銷號。

在“凈土”與“無廢”攻堅中，全州率先建成垃圾焚燒發電項目并投入使用，投資5.2億元實施垃圾資源化利用項目，有效解決“垃圾圍城”之困，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%。155座礦山完成生態修復。

五年來，158項反饋問題完成整改152項，298件信訪件辦結297件，空氣質量連續六年穩居全省前列……一份沉甸甸的“綠色答卷”，見證著恩施在環保督察淬煉下的非凡跨越。

探索價值轉化、產業融合的發展新路

恩施市堅定走“生態優先、綠色發展”之路，將良好的生態環境轉化為現實的經濟優勢。

2023年，帶水河作為全省5個小流域綜合治理試點之一，經過一年的打磨與沉淀，打造成了生態脆弱小流域治理樣板、綠色低碳生產生活樣板、城鄉融合發展樣板，探索分區分類管控新標準、全流域治理新路徑、產業轉型發展新業態、共同締造新機制、綠色低碳生產生活新方式。治理經驗獲全國推廣，生態美、產業強、百姓富的綠色發展圖景在沿岸徐徐展開。

如今的恩施，力求將生態環境保護與生態文明建設、經濟發展緊密融合，以環保督察問題整改為契機，將守牢生態環境底線貫穿于生態旅游、生態產業、企業轉型升級等綠色低碳發展始終。成功入選全國首批“人與自然和諧共生的現代化城市實踐基地”，特色生態農業（茶葉、蔬菜等）綜合產值達179億元，綠水青山孕育的生態旅游、康養產業收入年均增長15%。成功創建國家級“綠色工廠”1家、省級“綠色工廠”2家。

生態價值轉化機制日益暢通，環保要求不再是發展的“緊箍咒”，而是產業升級的“導航儀”和區域競爭的“新名片”，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。

環保督察的“問題清單”，已成為恩施市綠色發展的“動力清單”。五年磨一劍，恩施用實實在在的治理成效證明，唯有以刮骨療毒的勇氣直面問題，以久久為功的韌勁系統治理，方能書寫好“非凡十四五”的生態篇章，站在新的起點，恩施市正將“十四五”積累的生態財富與制度優勢，轉化為邁向美麗湖北建設目標的澎湃動能。

來源：恩施州生態環境局