恩施市“十四五”時期以環(huán)保督察促高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐

“十四五”是恩施市生態(tài)文明建設(shè)爬坡過坎的關(guān)鍵五年。面對中央、省7輪環(huán)保督察交出的“問題清單”，這座被譽為“華中綠肺”的山城，以壯士斷腕的決心、系統(tǒng)治理的智慧，將督察壓力轉(zhuǎn)化為綠色轉(zhuǎn)型動力。

構(gòu)建高位推動、精準閉環(huán)的責(zé)任體系

為實現(xiàn)“長治久清”，恩施市著力構(gòu)建長效機制。

將環(huán)保督察整改提升為“一把手”工程，創(chuàng)新構(gòu)建“四個一”（一個問題、一名市領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底）推進機制，貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制規(guī)定》，提高生態(tài)環(huán)境保護在地方高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價比重，建立健全生態(tài)環(huán)境部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門的常態(tài)化信息溝通、線索移交、成果共享機制。嚴格落實“清單制+責(zé)任制+銷號制”工作制度和“臨期預(yù)警、到期催辦、逾期督辦”工作機制，定期調(diào)度和“回頭看”，確保按時完成長江經(jīng)濟帶和中央、省督辦問題整改銷號任務(wù)。

法治層面，通過健全聯(lián)席會議、行刑銜接等制度，為生態(tài)環(huán)境保護筑牢法治屏障。發(fā)展層面，將生態(tài)環(huán)保要求深度融入國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定全過程，從源頭預(yù)防環(huán)境問題。同時，建立“行政執(zhí)法+司法聯(lián)動”機制，出臺7項制度，2024年環(huán)境違法案件查處量同比下降38%，公眾投訴信訪滿意率達98%，形成了“黨政同責(zé)、部門聯(lián)動、公眾參與”的現(xiàn)代化環(huán)境治理新格局。

實施標本兼治、軟硬兼施的系統(tǒng)工程

面對督察指出的基礎(chǔ)設(shè)施短板和中央第三輪督察曝光的典型案例，恩施市以重大工程項目為牽引，推動環(huán)境治理從“治標”向“治本”深化。

2023年9月，恩施市車壩河飲用水水源保護區(qū)監(jiān)管缺位影響飲水安全，被作為典型案例予以公開通報。恩施市責(zé)任上肩，針對系列問題迅速整改落實，投資1700萬元開展省級督察典型案例車壩河飲用水源地問題整改，取證、協(xié)商、論證、定版……經(jīng)過各部門的通力合作，整改工作順利完成。

在“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)中，投資22.48億元系統(tǒng)推進污水管網(wǎng)新建修復(fù)與處理能力提升，清江過江管道等關(guān)鍵節(jié)點得以修復(fù)，實現(xiàn)了對421個長江入河排污口的精準監(jiān)控與100%整治銷號。

在“凈土”與“無廢”攻堅中，全州率先建成垃圾焚燒發(fā)電項目并投入使用，投資5.2億元實施垃圾資源化利用項目，有效解決“垃圾圍城”之困，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%。155座礦山完成生態(tài)修復(fù)。

五年來，158項反饋問題完成整改152項，298件信訪件辦結(jié)297件，空氣質(zhì)量連續(xù)六年穩(wěn)居全省前列……一份沉甸甸的“綠色答卷”，見證著恩施在環(huán)保督察淬煉下的非凡跨越。

探索價值轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展新路

恩施市堅定走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，將良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。

2023年，帶水河作為全省5個小流域綜合治理試點之一，經(jīng)過一年的打磨與沉淀，打造成了生態(tài)脆弱小流域治理樣板、綠色低碳生產(chǎn)生活樣板、城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板，探索分區(qū)分類管控新標準、全流域治理新路徑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新業(yè)態(tài)、共同締造新機制、綠色低碳生產(chǎn)生活新方式。治理經(jīng)驗獲全國推廣，生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富的綠色發(fā)展圖景在沿岸徐徐展開。

如今的恩施，力求將生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展緊密融合，以環(huán)保督察問題整改為契機，將守牢生態(tài)環(huán)境底線貫穿于生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等綠色低碳發(fā)展始終。成功入選全國首批“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市實踐基地”，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)（茶葉、蔬菜等）綜合產(chǎn)值達179億元，綠水青山孕育的生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入年均增長15%。成功創(chuàng)建國家級“綠色工廠”1家、省級“綠色工廠”2家。

生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制日益暢通，環(huán)保要求不再是發(fā)展的“緊箍咒”，而是產(chǎn)業(yè)升級的“導(dǎo)航儀”和區(qū)域競爭的“新名片”，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

環(huán)保督察的“問題清單”，已成為恩施市綠色發(fā)展的“動力清單”。五年磨一劍，恩施用實實在在的治理成效證明，唯有以刮骨療毒的勇氣直面問題，以久久為功的韌勁系統(tǒng)治理，方能書寫好“非凡十四五”的生態(tài)篇章，站在新的起點，恩施市正將“十四五”積累的生態(tài)財富與制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為邁向美麗湖北建設(shè)目標的澎湃動能。

來源：恩施州生態(tài)環(huán)境局