開展治理欠薪冬季行動，有一關(guān)鍵環(huán)節(jié)值得重視

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 十年面壁】

近日，全國總工會印發(fā)《關(guān)于開展治理欠薪冬季行動的通知》，決定至2026年春節(jié)前，配合國務(wù)院就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導小組，在全國工會系統(tǒng)開展治理欠薪冬季行動，聚焦重點領(lǐng)域有效預(yù)防和推動化解拖欠農(nóng)民工工資問題，做好被欠薪農(nóng)民工工會幫扶救助工作，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

對于這一舉措，大家自然是鼓掌歡呼。而在落實過程中，有一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)似塊硬骨頭，值得我們重視，那就是——工程款撥付。

一、工程項目里的三角債

前不久，一個做工程的發(fā)小跑到我家來。電話跟我聯(lián)系的時候，我還調(diào)侃他，節(jié)都過完了再來送禮是不是有點晚了？電話里聽他苦笑道：“我這是躲債來了。”

發(fā)小作為一個小型民營建筑類企業(yè)主，在進行項目建設(shè)時資質(zhì)不夠，很多情況下需要承攬大型企業(yè)的分包工程。

表面上看，分包是通過整合資金、技術(shù)力量等資源來提高建設(shè)生產(chǎn)效率；而在發(fā)小看來，這是總包企業(yè)的無風險套利，先在合同中預(yù)留總工程款的百分之幾至十幾（甚至幾十），再把剩余工程款項按比例分包出去，相當于把奶油蛋糕最上面的奶油層先刮一遍。

通過這種分包轉(zhuǎn)嫁，總包企業(yè)幾乎不承擔資金壓力，只需要對分包商進行監(jiān)管，等甲方資金撥付到位以后再進行資金的分發(fā)。

而對分包商來說，施工是需要墊資的，包括工人工資、設(shè)備費用、各種物料、水電雜項以及其它費用，這既是工程建設(shè)的成本，也是企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的風險。為了盡可能減緩資金占用壓力，他們往往需要上游企業(yè)以及工人的支持，比如賒購建設(shè)物料、緩發(fā)工人工資等。

理想狀態(tài)下，總包方及時撥付款項，分包商就能夠正常周轉(zhuǎn)資金。但資金的撥付并不能總是達到理想狀況，這個時候分包商就要在特定的時間節(jié)點出來給材料、設(shè)備供應(yīng)商及工人款項進行部分結(jié)算。一般這里有兩個明顯的時間節(jié)點——中秋節(jié)和春節(jié)。

當然這個節(jié)點，分包商也會向總包商要錢，一般情況下總包商也會給付，但也有例外。發(fā)小告訴我，總包此次言辭鑿鑿說部分款項9月30日一定到賬，他一直等到10月8日假期結(jié)束，款項依然遙遙無期。而他對上游供應(yīng)商及工人的承諾也被迫屢屢變卦，成功地把大家的火都點燃了。

除了發(fā)小這種小型民營建筑類企業(yè)主，據(jù)了解一些大中型建筑類企業(yè)主也面臨類似的窘境。盡管大中型企業(yè)資質(zhì)較為齊全，可以直接承攬工程無須分包，甚至有時候還可以扮演總包商的角色，但他們也面臨著甲方撥款不及時、承諾不到位的風險。據(jù)筆者了解，某些項目工程款的追款期達到十幾年之久。

一些爛尾了的工程 資料圖：央視新聞

二、工程項目里的無奈

這兩年經(jīng)濟下行壓力不斷增大，很多工程款不能及時撥付到位。根據(jù)有關(guān)精神，民營企業(yè)的款項，因為關(guān)系到就業(yè)與社會穩(wěn)定等一系列問題，應(yīng)予以優(yōu)先解決。但有時候有的地方政府就是沒錢，巧婦難為無米之炊。然而，一些列入計劃了的工程項目又不得不推進，他們就傾向于將項目傾斜給地方國企或投融資平臺，在多了這樣一個“緩沖閥”以后，一來國資控股的企業(yè)或投融資平臺，面對實質(zhì)性的上級部門，不會鍥而不舍地向有關(guān)部門催款；二來對于眾多分包商、供應(yīng)商以及一線施工人員來說，欠錢的是總包方，對有關(guān)職能部門影響小很多。

而對于部分地方國企，很多時候它們要承攬一些政策工程乃至政績工程，比如前些年一些城市大力推進高架橋等路網(wǎng)建設(shè)，政府撥款不到位的情況下，它們很多時候不得不拆東墻補西墻。只是這樣一來，作為中間方的總包，在面臨巨大壓力下，難免出現(xiàn)各種不恰當?shù)牟僮鳌?/p>

干過工程的朋友都知道，隨著工程的進行，甲方會根據(jù)工程的進度撥付一定的款項，這就是進度款。前些年日子好的時候，一些項目還會有預(yù)付款——工程還沒開工，施工方就會有款項進賬。發(fā)小的項目里，總包方項目經(jīng)理樂觀地對發(fā)小表示，項目完工50%，便會給付40%的進度款，起碼保障覆蓋各種物料支出。

有了項目經(jīng)理的保證，發(fā)小便放心大膽地推進工程進度，面對總包的進度督促積極配合，在沒有得到一分錢款項的情況下完成了工程量的90%。發(fā)小信心滿滿地去要錢，項目經(jīng)理開始了各種緩兵之計，一會說提款申請已報上就等審批，一會說（總包方）董事會還得走流程……發(fā)小越催越心驚，項目經(jīng)理越被催越不耐煩，后來情急之下居然對發(fā)小訓斥：“成天催催催，是我欠你的錢嗎？”

我問合同里怎么簽的，發(fā)小給我展示合同的電子版，里面赫然寫著：“本項目無進度款，驗收后支付結(jié)算金額的97%……”這里不得不提驗收的某些操作，有時候付款方資金不到位，就會傾向于拖著暫時不驗收，等資金寬裕了或者實在拖不動了再驗收。

我說“這種合同你怎么敢簽？”發(fā)小苦笑解釋：一是這是格式合同，他改不了；二是施工單位在催款的時候也不看合同，而是有一套約定俗成的體系，如中秋、春節(jié)催款等。

之后的催款就進入了熟悉的拉鋸戰(zhàn)劇情。發(fā)小表揚道，項目經(jīng)理有一點好，就是從不關(guān)機或拒接電話，但每次都會有嶄新的說法，創(chuàng)意層出不窮：一會說董事會走流程，一會說你公司沒加入網(wǎng)銀直連，一會說節(jié)假日期間銀行停止對公業(yè)務(wù)，更有甚者會采用擬人的說辭，資金走到半道遇到障礙又自己走回來了……發(fā)小很是欽佩，項目經(jīng)理的斗爭經(jīng)驗何其豐富！

三、領(lǐng)導的叮囑：錢到不了位，話得到位

這兩年，一些剛性的民生工程項目能否及時撥付工程款項，關(guān)鍵在于相關(guān)地方政府能否貸到款項，或者得到上級的支持。

目前來看，很多基層的職能部門領(lǐng)導對于工程款催要也很頭大，甚至到了“過敏”的狀態(tài)。某分管項目建設(shè)的副局長坦言，他們在報項目建設(shè)規(guī)劃時往往十分謹慎，用大白話就是能不報就不報，多一事不如少一事。

副局長說領(lǐng)導也很體恤民情，特意叮囑他在接待的時候，錢到不了位話得到位，態(tài)度一定要誠懇低調(diào)。我說你錢到不了位，再低調(diào)也不是個事啊。副局長說項目經(jīng)理雷人語錄“我欠你的錢啊”是典型的挨批語錄，引發(fā)了輿情是要被處理的。

據(jù)介紹，目前基層對工程款拖欠有一套較為成熟的處理流程。首先是農(nóng)民工工資不能拖欠。一旦有農(nóng)民工打熱線電話舉報拖欠工資，有關(guān)部門會迅速核實并代位發(fā)放，后果是從總包到分包這一流線的很多人被處理。

以發(fā)小的項目為例，如果他的工頭帶農(nóng)民工一同討要薪水，發(fā)小作為分包商一定會被總包拉黑，以后再也別想承攬有關(guān)項目工程，除此之外他的材料物料款、機械設(shè)備費等投入會被延后支付，甚至會被刁難。

目前來看，這個辦法還是有效的。農(nóng)民工們一起出來干活，彼此之間都沾親帶故的，真走到那一步相當于啟動對發(fā)小的破產(chǎn)清算程序了。

結(jié)語

新舊動能轉(zhuǎn)換難免伴隨經(jīng)濟“陣痛”發(fā)小的項目又是與建筑業(yè)相關(guān)，自然“痛感”更為強烈。而這條線上，從甲方到總包、到中間商，再到末端的工人，各有各的無奈，映照出改革深水區(qū)的復雜地貌。

短期內(nèi)要解決這一問題，思路多聚焦在中央轉(zhuǎn)移支付、地方專項債的發(fā)行等上面。長遠來看，還是需要培植新的經(jīng)濟增長點，這不僅丈量著基層制度創(chuàng)新的能力及速度，也考驗著諸多基層治理干部的決策水平和施政能力。

最后，愿大家都能有錢過個好年！

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