注意！改了！這些違法行為以前由市監(jiān)查，現(xiàn)已由審批主管部門查了

本號推送的注意！市監(jiān)堅決不接受甩鍋，但自身必須做到不向其他部門甩鍋！提示：這些法律法規(guī)明確，雖然市監(jiān)不是審批主管部門，但處罰職責(zé)卻是市監(jiān)的 一文引發(fā)關(guān)注。

文中列舉的那些法律法規(guī)，工商行政管理部門并非這些領(lǐng)域的審批主管部門，那為啥卻把行政處罰職責(zé)規(guī)定給了工商行政管理部門了呢？這有當(dāng)時特殊的歷史背景。

那些法律法規(guī)立法的那個年代，我們國家行政執(zhí)法隊伍的狀況與現(xiàn)在不可同日而語。當(dāng)時全國的行政執(zhí)法隊伍，除極具特殊性的公安和業(yè)務(wù)相對單一的稅務(wù)部門一直有健全的執(zhí)法隊伍外，在其他眾多的行政部門中，只有工商行政管理部門隊伍最龐大、機構(gòu)最健全，其他部門基本沒有執(zhí)法隊伍。因此當(dāng)時立法機關(guān)就把涉及其他領(lǐng)域的幾乎所有的行政處罰職責(zé)都交給了工商行政管理部門。這是當(dāng)時的歷史條件所決定的。

但現(xiàn)在，相關(guān)審批主管部門的執(zhí)法隊伍日益健全和規(guī)范，工商行政管理部門“包打天下” 已越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，于是“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的“四個誰”原則應(yīng)運而生。

老梁注意到，注意！市監(jiān)堅決不接受甩鍋，但自身必須做到不向其他部門甩鍋！提示：這些法律法規(guī)明確，雖然市監(jiān)不是審批主管部門，但處罰職責(zé)卻是市監(jiān)的 一文中列舉的那類法律法規(guī)，這幾年只要修改，原工商行政管理部門的那些行政處罰職責(zé)就已經(jīng)幾乎全部被“剝奪”，基本上都按照“四個誰”原則把行政處罰職責(zé)“還”給相應(yīng)的審批主管部門了。因此可以預(yù)測，老梁文中列舉的那些法律法規(guī)，一旦啟動修改程序，工商行政管理部門的處罰職責(zé)十有八九都會消失——比如《煙草專賣法》一旦修改，則煙草制品零售無證經(jīng)營的處罰職責(zé)就肯定會劃歸煙草專賣部門，這是沒有什么懸念的。

因此，老梁今天特別提示廣大基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員，在熟練把握注意！市監(jiān)堅決不接受甩鍋，但自身必須做到不向其他部門甩鍋！提示：這些法律法規(guī)明確，雖然市監(jiān)不是審批主管部門，但處罰職責(zé)卻是市監(jiān)的 一文中列舉的那類法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，還必須密切關(guān)注相關(guān)法律、法規(guī)的修訂情況和國務(wù)院公布的新規(guī)定，以便及時跟上職責(zé)調(diào)整的步伐，切實做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。

據(jù)梳理，違法行為以前由市場監(jiān)管（工商行政管理）部門查處，現(xiàn)在已改由其他審批主管部門查處的至少有以下幾項：

1.擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動

2.擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動

3.擅自從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動

4.非法經(jīng)營文物活動

5.擅自從事電影攝制、發(fā)行、放映活動

根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”的法律適用原則，對電影攝制、發(fā)行、放映活動的“無證經(jīng)營”行為，自此市場監(jiān)管部門已不再具有查處職責(zé)。

長沙“4·29”自建房倒塌事故，私人影院“無證經(jīng)營”這個“鍋”讓市場監(jiān)管局背，大錯特錯了！

6.擅自從事糧食收購活動

對“擅自從事糧食收購活動”的查處權(quán)，比較特殊，到目前為止已經(jīng)經(jīng)歷了以下3個階段：

第一個階段，2004年5月26日至2016年2月5日，由工商行政管理（市場監(jiān)管）部門查處。

第二個階段，2016年2月6日至2021年4月14日，由糧食行政管理部門查處。

第三個階段，2021年4月15日以后，查處權(quán)又回到了市場監(jiān)管部門。