本號推送的注意!市監(jiān)堅決不接受甩鍋,但自身必須做到不向其他部門甩鍋!提示:這些法律法規(guī)明確,雖然市監(jiān)不是審批主管部門,但處罰職責(zé)卻是市監(jiān)的 一文引發(fā)關(guān)注。
文中列舉的那些法律法規(guī),工商行政管理部門并非這些領(lǐng)域的審批主管部門,那為啥卻把行政處罰職責(zé)規(guī)定給了工商行政管理部門了呢?這有當(dāng)時特殊的歷史背景。
那些法律法規(guī)立法的那個年代,我們國家行政執(zhí)法隊伍的狀況與現(xiàn)在不可同日而語。當(dāng)時全國的行政執(zhí)法隊伍,除極具特殊性的公安和業(yè)務(wù)相對單一的稅務(wù)部門一直有健全的執(zhí)法隊伍外,在其他眾多的行政部門中,只有工商行政管理部門隊伍最龐大、機構(gòu)最健全,其他部門基本沒有執(zhí)法隊伍。因此當(dāng)時立法機關(guān)就把涉及其他領(lǐng)域的幾乎所有的行政處罰職責(zé)都交給了工商行政管理部門。這是當(dāng)時的歷史條件所決定的。
但現(xiàn)在,相關(guān)審批主管部門的執(zhí)法隊伍日益健全和規(guī)范,工商行政管理部門“包打天下” 已越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,于是“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的“四個誰”原則應(yīng)運而生。
老梁注意到,注意!市監(jiān)堅決不接受甩鍋,但自身必須做到不向其他部門甩鍋!提示:這些法律法規(guī)明確,雖然市監(jiān)不是審批主管部門,但處罰職責(zé)卻是市監(jiān)的 一文中列舉的那類法律法規(guī),這幾年只要修改,原工商行政管理部門的那些行政處罰職責(zé)就已經(jīng)幾乎全部被“剝奪”,基本上都按照“四個誰”原則把行政處罰職責(zé)“還”給相應(yīng)的審批主管部門了。因此可以預(yù)測,老梁文中列舉的那些法律法規(guī),一旦啟動修改程序,工商行政管理部門的處罰職責(zé)十有八九都會消失——比如《煙草專賣法》一旦修改,則煙草制品零售無證經(jīng)營的處罰職責(zé)就肯定會劃歸煙草專賣部門,這是沒有什么懸念的。
因此,老梁今天特別提示廣大基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員,在熟練把握注意!市監(jiān)堅決不接受甩鍋,但自身必須做到不向其他部門甩鍋!提示:這些法律法規(guī)明確,雖然市監(jiān)不是審批主管部門,但處罰職責(zé)卻是市監(jiān)的 一文中列舉的那類法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上,還必須密切關(guān)注相關(guān)法律、法規(guī)的修訂情況和國務(wù)院公布的新規(guī)定,以便及時跟上職責(zé)調(diào)整的步伐,切實做到“法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為”。
據(jù)梳理,違法行為以前由市場監(jiān)管(工商行政管理)部門查處,現(xiàn)在已改由其他審批主管部門查處的至少有以下幾項:
1.擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動
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2.擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動
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3.擅自從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動
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4.非法經(jīng)營文物活動
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5.擅自從事電影攝制、發(fā)行、放映活動
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根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”的法律適用原則,對電影攝制、發(fā)行、放映活動的“無證經(jīng)營”行為,自此市場監(jiān)管部門已不再具有查處職責(zé)。
長沙“4·29”自建房倒塌事故,私人影院“無證經(jīng)營”這個“鍋”讓市場監(jiān)管局背,大錯特錯了!
6.擅自從事糧食收購活動
對“擅自從事糧食收購活動”的查處權(quán),比較特殊,到目前為止已經(jīng)經(jīng)歷了以下3個階段:
第一個階段,2004年5月26日至2016年2月5日,由工商行政管理(市場監(jiān)管)部門查處。
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第二個階段,2016年2月6日至2021年4月14日,由糧食行政管理部門查處。
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第三個階段,2021年4月15日以后,查處權(quán)又回到了市場監(jiān)管部門。
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