縱深推進全國統一大市場建設為何是改革攻堅任務之首？｜解讀中央經濟工作會議

記者 王珍

中央經濟工作會議在部署明年經濟工作時提出“縱深推進全國統一大市場建設”，并要求“制定全國統一大市場建設條例，深入整治‘內卷式’競爭”。

分析人士指出，中央將“制定全國統一大市場建設條例，深入整治‘內卷式’競爭”列為改革攻堅任務之首，充分說明其對推動高質量發展的重要意義。和2024年會議相比，本次會議將全國統一大市場建設重點升級為“縱深推進”，對“內卷式”競爭的治理也從“綜合整治”進一步深化為“深入整治”。

他們還表示，為實現“縱深推進”和“深入整治”，2026年將加快研究制定全國統一大市場條例，為規制地方政府行為、明確行政行為邊界提供法規制度依據。

中國銀河證券首席經濟學家章俊對界面新聞指出，當前全國統一大市場建設已邁入深水區，“內卷式”競爭已成為縱深推進全國統一大市場建設的主要障礙，因此，“反內卷”將是縱深推進全國統一大市場建設破局的重心，為“十五五”期間（2026-2030年）產業結構升級與高質量發展奠定基礎。

他進一步指出，2026年將加快研究制定全國統一大市場條例，進一步明確全國統一大市場的制度框架，為規制地方政府行為、明確行政行為邊界提供法規制度依據。重點是加快落實“五統一、一開放”的基本要求。“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。

中誠信國際研究院院長袁海霞對界面新聞表示，目前來看，全國統一大市場法規體系還不完善，現行財稅、統計等制度不能完全適應全國統一大市場建設要求，因此要加快研究制定全國統一大市場條例，進一步明確全國統一大市場的制度框架，為規制地方政府行為、明確行政行為邊界提供法規制度依據。

今年以來，各部委、各協會通過座談引導、出臺政策等方式持續推進“反內卷”。本輪產能治理強調政府、行業、企業協同發力，通過提高環保、技術、能耗等標準引領產業轉型升級，引導企業從“卷價格”變成“優價值”，加快向全球價值鏈中高端邁進。

截至目前，本輪“反內卷”已初見成效。今年三季度，部分行業如汽車、計算機、黑色金屬冶煉加工等行業的產能利用率相較于一季度有所提升，相關工業品價格跌幅連續多月收窄。在此基礎上，中央經濟工作會議提出“深入整治‘內卷式’競爭”的要求。

華泰證券研究員易峘認為，后續需重點關注“反內卷”政策的市場化推進，以及部分行業自身整合的出清力量對推動行業更趨“量價平衡”的成色。

國海證券首席經濟學家夏磊對界面新聞表示，合理的價格機制是市場競爭機制發揮作用的前提和基礎，因此，構建“優質優價、良性競爭”的市場秩序是深入整治“內卷式”競爭的核心要求之一。

章俊建議，要以“反內卷”為抓手縱深推進全國統一大市場建設。微觀主體上，要強化企業自我革命，堅持創新引領，著力提升創新能力。行業發展上，要加強對重點行業的產能治理，強化行業自律，推動行業形成良性競合生態格局。政策上，要完善產業布局頂層設計，加快低效落后產能，從源頭上減少甚至杜絕“內卷式”競爭。