東部最特殊的地區，要發力了！

文/段修健

地方區域發展，有新部署。

12月11日發布的江蘇省委“十五五”規劃建議提出，提升徐州區域中心城市能級，推動徐宿淮連協同發展，更好輻射帶動蘇皖魯豫省際交界地區發展。

此前，山東、河南和安徽也在相關政策文件中要求，推動省際毗鄰地區合作發展。

蘇皖魯豫省際交界地區，將進入發展新階段。

戰略地位十分重要

這個地區，極為特殊，又非常重要。

公開信息顯示，蘇皖魯豫省際交界地區包含10個城市：徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、濟寧、棗莊、臨沂、菏澤和商丘。

從地圖上看，這10個城市都處于各自所在省份的“邊緣”。

徐州、連云港和宿遷屬于蘇北地區；宿州和淮北在皖北地區；濟寧、棗莊、臨沂和菏澤位于山東南部；商丘則是河南東部城市。

同時，它們被南京、合肥、鄭州、濟南、青島五個“國家級都市圈”環繞。

然而，這10個城市組合起來卻形成了東部乃至全國最特殊地區之一：位于四省中間地帶，并且扼守交通要道，戰略地位十分重要。

10個城市構成的淮海經濟區是我國最早的區域性經濟合作組織之一。

2024年12月，中央區域協調發展領導小組辦公室出臺《蘇皖魯豫省際交界地區協同推進高質量發展行動方案》。

中央區域協調發展領導小組于2023年9月亮相，辦公室設在國家發展改革委，負責謀劃區域重大戰略，系統統籌各個戰略之間的重大政策。

《行動方案》的出臺，標志著四省十市的合作由地方探索上升到國家層面。

根據公開數據統計，蘇皖魯豫省際交界地區總面積約為9.65萬平方公里，2024年末常住人口約6471萬人，當年共實現GDP總量4.57萬億元。

其中，徐州經濟總量占區域的比重保持在20%以上，是蘇皖魯豫省際交界地區中心城市。

今年9月，時任徐州市委常委、常務副市長王先正在新聞發布會上表示，《行動方案》的出臺既是對徐州牽頭探索跨行政區合作路徑的充分肯定，更飽含著對區域十市更深層次、更高水平協同推進高質量發展的深切期望。

經濟發展容易被邊緣化

交界地區容易形成區域發展的“洼地”。

中國宏觀經濟研究院國地所研究員賈若祥等人在公開發表的論文中指出，省際交界區大多處在各省經濟體系外圍和末梢，是經濟發展中最容易被忽視和被邊緣化的區域。

蘇皖魯豫省際交界地區的10個城市中，徐州的經濟體量最大。

2024年，徐州GDP總量達到9537.12億元，比上年增長6.4%，在江蘇省內排名第六，即將躋身“萬億之城”。

臨沂和濟寧的GDP總量分別達到6556億元和5868億元。山東省委“十五五”規劃建議提出，推動臨沂和濟寧加快邁向萬億城市。

然而，包括上述三個城市在內，10個城市的人均GDP和人均可支配收入等指標，均與所在省份平均水平有一定差距。

例如，徐州去年的人均GDP約為10.58萬元，人均可支配收入約為4.03萬元，江蘇全省水平分別為16.07萬元和5.54萬元。

從三次產業結構來看，與全省平均水平相比，多個城市的第一產業占比較高。

比如，2024年，商丘的三次產業結構為17.0:33.5:49.5，而河南全省則為8.6:38.3:53.1。

此外，部分城市的人口在流失。

以淮北為例。2024年末，該市戶籍人口218.3萬人，比上年增加0.3萬人。常住人口僅有193.2萬人，比上年減少了1.2萬人。

破除行政壁壘是關鍵命題

徐州等中心城市提升能級，是更好發揮輻射功能的關鍵前提。

2025年江蘇省政府工作報告指出，要推進省際交界地區協作，加快徐州蘇皖魯豫省際交界地區區域中心城市建設。

王先正介紹，徐州堅持把中心城市作為發展的最大優勢和最大潛力，扎實朝著萬億城市邁進，中心城市的首位度和輻射能力持續提升。

破除行政壁壘則是另一個關鍵命題。

賈若祥等人認為，受行政區經濟等的限制影響，省際交界地區并不能有效發揮省際合作前沿地帶優勢，而且通常形成互相分割的狀態。

2018年以來，區域十市相繼召開了六屆協同發展座談會，簽署21項合作協議，在產業、交通、民生、生態等領域開展34個合作事項，推進900余項高頻事項實現“跨省通辦”。

11月6日，蘇皖魯豫省際交界地區協同推進高質量發展工作會議在商丘市召開。

10個城市共同簽署了10份協同高質量發展協議。涉及物流降本增效、社會信用體系建設、流通體系一體化建設等多個關鍵領域。

12月10日至11日舉行的中央經濟工作會議，將“堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動”作為明年經濟工作重點任務之一。要求加強重點城市群協調聯動，深化跨行政區合作。

蘇皖魯豫等省際交界地區協同發展，或將有新變化。