全國首個！公共機構虛擬電廠示范區方案，來了

12月11日，《佛山禪城智慧低碳公共機構虛擬電廠示范區建設方案（2026—2028年）（征求意見稿）》發布，這是全國首個公共機構虛擬電廠示范區建設方案。方案指出：

2026年底前：推動60%以上區屬公共機構（含學校、醫院、行政機關等）接入虛擬電廠，同步帶動10家以上工商業園區、20個以上電動汽車充電站場（含V2G車網互動示范站）接入，構建總聚合資源規模超10萬千瓦的可控負荷群。

2027年底前：實現80%以上區屬公共機構接入虛擬電廠，帶動20家以上工商業園區、50個以上電動汽車充電站場（含V2G車網互動示范站）接入，構建總聚合資源規模超20萬千瓦的可控負荷群。

2028年底前：進一步擴大資源覆蓋范圍，形成以空調負荷、充換電站、新型儲能、數據中心、工業負荷等為核心的多元聚合虛擬電廠。實現區屬公共機構全部接入，帶動大型工商業場所等廣泛參與，形成總聚合資源規模超30萬千瓦的可控負荷群，具備相當于1座小型發電廠的調峰能力。

推廣“虛擬電廠+能源托管”。探索建立“虛擬電廠+能源托管”一體化服務模式，通過虛擬電廠、能源托管、電力市場交易、碳資產運營協同互動，推動能源降本、碳資產增值，能源系統智能化、低碳化升級，公共機構及公共建筑實現可持續的綠色轉型升級。

虛擬電廠反哺節能改造。將不高于50%虛擬電廠收益（含代購電所節約電費）用于開展公共機構節能改造（含用能設備更新），重點投向配電系統升級、空調系統能效提升、照明系統智能化改造等領域，優先支持納入虛擬電廠聚合資源的公共機構實施節能改造項目。

2026年底前，引進培育不少于3家虛擬電廠主體；2028年底前，引進培育不少于10家虛擬電廠主體。

虛擬電廠交易收益按不少于80%比例返還公共機構，形成收益共享良性循環。

原文如下：

佛山禪城智慧低碳公共機構虛擬電廠示范區建設方案（2026—2028年）

（征求意見稿）

為貫徹落實《國家發展改革委、國家能源局關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》《國管局、國家發展改革委、財政部關于印發〈關于鼓勵和支持公共機構采用能源費用托管服務的意見〉的通知》等文件精神，充分發揮公共機構節能降碳引領作用，深入挖掘我區分散可調節負荷資源潛力，加快提升虛擬電廠的發展規模和水平，有效提升城市中心供電可靠性，推動經濟社會發展全面綠色低碳智慧轉型，特制定本方案。

一、工作目標

按照“政府引導、市場運作、技術驅動、產業帶動”的原則，建立完善“資源挖掘—能效提升—智能調控—平臺聚合—市場變現”的虛擬電廠全鏈條運作體系，打造佛山禪城智慧低碳公共機構虛擬電廠示范區。

2026年底前：建成示范區基礎體系，聚合首批公共機構資源，實現初步調節能力。推動60%以上區屬公共機構（含學校、醫院、行政機關等）接入虛擬電廠，同步帶動10家以上工商業園區、20個以上電動汽車充電站場（含V2G車網互動示范站）接入，構建總聚合資源規模超10萬千瓦的可控負荷群。

2027年底前：擴大資源覆蓋范圍，持續提升虛擬電廠數字化水平，逐步提升“可觀、可測、可調、可控”調控能力。實現80%以上區屬公共機構接入虛擬電廠，帶動20家以上工商業園區、50個以上電動汽車充電站場（含V2G車網互動示范站）接入，構建總聚合資源規模超20萬千瓦的可控負荷群。

2028年底前：進一步擴大資源覆蓋范圍，形成以空調負荷、充換電站、新型儲能、數據中心、工業負荷等為核心的多元聚合虛擬電廠。實現區屬公共機構全部接入，帶動大型工商業場所等廣泛參與，形成總聚合資源規模超30萬千瓦的可控負荷群，具備相當于1座小型發電廠的調峰能力。

二、主要任務

（一）挖掘虛擬電廠資源

1.開展公共機構能源普查。重點覆蓋黨政機關、學校、醫院等核心場景，開展能效（碳效）診斷，系統摸排公共機構配電、空調、照明等用能設備，以及分布式能源、儲能等可調資源，形成動態更新的數字化資源庫。（區發展和改革局、區機關事務管理局、禪城供電局牽頭，南莊鎮政府，各街道辦事處、區有關單位配合）

2.聚合工商業虛擬電廠資源。按照“先大后小、先易后難、一戶一策、分類推進”原則，加快推進產業園區、大型商超、辦公樓宇、酒店賓館等公共建筑負荷資源摸查，及時接入區公共機構虛擬電廠示范平臺。（區經濟和科技促進局、區住房城鄉建設和水務局、區文廣旅體局牽頭，區國有資產監督管理局、南莊鎮政府、各街道辦事處配合）

3.推動車網互動（V2G）應用。鼓勵電動汽車充電站場與可再生能源發電和儲能系統高效協同，推動“車—樁—智慧能源”融合發展，推動智能換電站更新改造，每年新建不少于5個車網互動（V2G）一體化示范站，有效增強充換電基礎設施聚合調節能力。（區發展和改革局牽頭，區國有資產監督管理局、區有關單位配合）

（二）提升能源利用水平

4.推廣“虛擬電廠+能源托管”。探索建立“虛擬電廠+能源托管”一體化服務模式，通過虛擬電廠、能源托管、電力市場交易、碳資產運營協同互動，推動能源降本、碳資產增值，能源系統智能化、低碳化升級，公共機構及公共建筑實現可持續的綠色轉型升級。（區發展和改革局牽頭，區國有資產監督管理局、區有關單位配合）

5.因地制宜開展能源托管。2026年底前，基本完成公共機構節能診斷工作。以近3年為基期，以涉及的空間區域、用能系統為邊界，確定能源基準值，分批次確定能源托管項目具體實施方案，明確托管范圍、托管期限、托管費用、節能目標等。以區政府核心辦公區域為試點并逐步推廣實施，聯合專業服務機構提供能效診斷等服務，同步部署空調等柔性調控終端，精準挖掘用能優化空間。（區發展和改革局牽頭，區機關事務局、區財政局、區教育局、區文廣旅體局、區衛生健康局配合）

6.虛擬電廠反哺節能改造。將不高于50%虛擬電廠收益（含代購電所節約電費）用于開展公共機構節能改造（含用能設備更新），重點投向配電系統升級、空調系統能效提升、照明系統智能化改造等領域，優先支持納入虛擬電廠聚合資源的公共機構實施節能改造項目。通過改造提升，進一步挖掘公共機構節能潛力，降低能源消耗，形成虛擬電廠與節能改造的良性互動機制。節能改造資金由各節能改造項目實施單位申請納入區年度預算安排，定期組織第三方評估改造成效。（區發展和改革局、區機關事務管理局、區財政局牽頭，區教育局、區經濟和科技促進局、區文廣旅體局、區衛生健康局配合）

（三）推動智能化數字化發展

7.建立健全智慧低碳公共機構虛擬電廠示范平臺。依托大數據、云計算、物聯網等先進技術，構建集資源聚合、智能調控、市場交易、運行監測、效果評估等功能于一體的智慧低碳公共機構虛擬電廠示范平臺，實現數據采集、AI優化調度與遠程控制一體化。根據虛擬電廠“可觀、可測、可調、可控”需求，2026年后新采購的公共機構用能設備，需滿足設備通信協議、數據接口規范等方面要求，確保與虛擬電廠平臺無縫對接。同步探索研發“公共機構碳減排模塊”，為精準計量與管理碳排放提供技術支撐。（區發展和改革局、區政務服務和數據管理局、禪城供電局負責）

8.探索建立電力能源大數據中心。依托智慧低碳公共機構虛擬電廠示范平臺，打造電力能源大數據中心，整合公共機構、工商業園區、電動汽車充電站場等各類虛擬電廠資源的能源數據，推動能源數據在政府決策、城市規劃、公共服務等領域的應用，提升城市能源管理的智能化水平。（區政務服務和數據管理局、區經濟和科技促進局、區發展和改革局、區國有資產監督管理局、禪城供電局負責）

（四）加快虛擬電廠產業集聚

9.加快培育虛擬電廠主體。結合本地電力調節需要，圍繞聚合分散電力資源、增強靈活調節能力、減小供電缺口、促進新能源消納等場景加快推進虛擬電廠規模化發展。推動先進制造業、現代服務業企業布局虛擬電廠及綜合能源服務賽道，培育專業化運營主體。鼓勵能源企業、能源產業鏈上下游企業及軟件開發企業積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業參與虛擬電廠投資開發與運營管理，共同推動技術及模式創新。2026年底前，引進培育不少于3家虛擬電廠主體；2028年底前，引進培育不少于10家虛擬電廠主體。（區發展和改革局牽頭，區經濟和科技促進局配合）

10.持續豐富虛擬電廠商業模式。鼓勵虛擬電廠開展業務創新，提供節能服務、能源數據分析、能源解決方案設計、碳交易相關服務等綜合能源服務，拓寬收益渠道。虛擬電廠交易收益按不少于80%比例返還公共機構，形成收益共享良性循環。探索虛擬電廠與金融保險的融合發展，鼓勵金融保險機構為虛擬電廠項目提供融資支持、保險保障等金融服務。〔區發展和改革局牽頭，區府辦（金融協調股）配合〕

11.搭建虛擬電廠產業交流平臺。定期舉辦“公共機構綠色低碳轉型論壇”，編制完善《公共機構虛擬電廠建設指南》，將禪城規模化、可復制的先進經驗推廣至全國。建立虛擬電廠產業聯盟，促進虛擬電廠產業鏈上下游企業之間的交流合作，共同推動虛擬電廠產業集聚發展。（區發展和改革局、區經濟和科技促進局牽頭，區有關單位配合

來源：佛山禪城區發改委

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