歐盟支持的和平方案草案提出烏克蘭最早于2027年加入歐盟

文章來源：英國《金融時報》

翻譯：柯義就叫柯義

時間：2025.12.13

地點：烏克蘭基輔

這一由布魯塞爾支持的舉措，將徹底改變歐盟接納新成員的方式

澤連斯基表示：“烏克蘭未來是否加入歐盟，在很大程度上取決于歐洲人——事實上也取決于美國。”

據英國《金融時報》援引知情人士的話稱，在一份旨在結束俄羅斯對烏戰爭的最新和平方案草案中，烏克蘭將于明年加入歐盟。這一由布魯塞爾方面支持的提議，可能會徹底改變歐盟長期以來的成員國準入模式。

該和平方案的最新草案明確提出，烏克蘭將在2027年1月1日正式加入歐盟。消息人士稱，這一方案由烏克蘭和歐洲官員聯合提交給華盛頓。該版本是在此前特朗普政府提出、但被基輔及其歐洲盟友認為“明顯偏向俄羅斯”的方案基礎上修訂而成。

最新草案出臺之際，正值美國總統唐納德·特朗普加大對烏克蘭總統澤連斯基的壓力，要求其在圣誕節前同意達成和平協議。

支持烏克蘭加入歐盟的官員表示，歐盟委員會如今已經意識到，不應因反對如此緊迫的入盟時間表而破壞和平進程。盡管如此，烏克蘭目前甚至尚未正式完成歐盟30多個談判章節中的任何一個，而這一時間安排將徹底顛覆歐盟一貫堅持的“以績效為基礎”的擴員原則。

知情人士指出，這一和平方案將迫使布魯塞爾重新思考整個歐盟擴員機制，包括新成員獲得歐盟資金和投票權的時間安排等關鍵問題。

歐亞集團（Eurasia Group）歐洲事務主管穆杰塔巴·拉赫曼（Mujtaba Rahman）表示：“烏克蘭在2027年1月1日成為完整歐盟成員國的可能性為零。但這一政治承諾，可能為烏克蘭的入盟進程注入新的生命力，并迫使政策制定者進一步創新、加快烏克蘭的入盟路徑。”

任何接納新成員的決定，都必須獲得歐盟27個成員國的一致同意。不過，如果美國支持這一和平方案，特朗普也可能向目前阻撓烏克蘭入盟進程的匈牙利總理維克托·歐爾班施壓，迫使其撤回否決立場。

澤連斯基周四在基輔對記者表示：“烏克蘭未來是否加入歐盟，在很大程度上取決于歐洲人——事實上也取決于美國。”
他補充說：“如果我們達成一項明確規定烏克蘭何時成為歐盟成員的協議，美國作為協議的一方，將會盡一切努力，確保我們的歐洲道路不會被他們在歐洲內部有影響力的國家所阻斷。”

烏克蘭在2022年2月俄羅斯發動全面入侵后不久便申請加入歐盟，并在四個月后獲得候選國地位。歐盟擴員事務專員瑪爾塔·科斯（Marta Kos）上月對《金融時報》表示，根據一項旨在緩解外界對新成員影響擔憂的提議，新加入的成員國可能會被置于數年的“觀察期”，若出現民主倒退，甚至可能被排除在歐盟之外。

特朗普周四表示，美國官員將出席本周末舉行的歐洲與烏克蘭官員會議，試圖就和平方案中的分歧點達成一致。他形容該協議“變得有點復雜，因為涉及土地的重新劃分，這并不容易——就像一個復雜程度放大一千倍的房地產交易”。

俄羅斯方面尚未表示會接受任何偏離其“最大化訴求”的戰爭結束方案。俄羅斯總統普京的外交政策顧問尤里·烏沙科夫（Yuri Ushakov）周五表示，莫斯科尚未看到這份包含烏克蘭和歐洲意見的最新美方和平方案草案。

“等我們看到之后，我感覺我們不會喜歡其中的很多內容。”烏沙科夫對記者表示。

他還否認了有關頓巴斯前線地區可能成為“自由經濟區”的說法——這一想法由特朗普政府推動，前提是烏克蘭從其目前控制的該地區撤軍。烏沙科夫強調，俄羅斯在2022年吞并了整個頓巴斯地區，目前控制約三分之二的領土，不會放棄其領土主張。

“如果不能通過談判實現，這一地區將通過軍事手段完全納入俄羅斯控制之下，”他在接受《金融時報》采訪時表示，“其他一切都取決于這一點。只有在烏克蘭軍隊撤離之后，停火才可能開始。”

無論這份和平方案最終是否成形，把“加入歐盟”寫進時間表，本身就是一場高度政治化的博弈。它更像是一種戰略承諾，而非行政現實。

對烏克蘭而言，這既是一條通往未來的希望線，也是一種被迫接受的談判籌碼；而對歐洲來說，這意味著必須在價值、制度與現實政治之間，作出一次前所未有的選擇。

戰爭尚未結束，邊界仍在燃燒，但歐盟是否愿意為烏克蘭真正重寫規則，很快就不再只是口頭問題。