歐盟“再生塑料本地化”呼聲持續升溫

第33屆中國國際塑料回收和再生大會（物理循環）

2026年3月26-27日

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近期，歐洲塑料回收與廢棄物管理領域的三家行業組織——Plastics Recyclers Europe（PRE）、European Waste Management Association（FEAD）與Recycling Europe——聯名致函歐盟委員會，呼吁在即將出臺的循環經濟與再生含量相關立法中，優先使用“歐洲境內收集并處理”的消費后再生塑料（post-consumer recyclate, PCR），并將其作為滿足強制再生含量目標的主要來源。

觀察君寄語：

提前把“雜質+核證”當成同一件事來做

無論最終立法如何落地，趨勢已經清晰：再生含量目標正在從“有沒有”走向“來自哪里、怎么證明、質量如何”。對回收與再生料企業而言，更具確定性的準備方向包括：來料分級與數據化、關鍵雜質指標體系、批次追溯與第三方核證、以及與品牌方/包裝端共同建立可驗證的閉環采購與質量協議。

行業組織提出了哪些關鍵訴求？

從公開信息看，這封聯名信的核心主張可概括為三點：

• 飲料瓶再生料“來源限定”：建議在歐盟銷售的飲料瓶，其再生塑料含量應僅來自歐洲境內收集與回收處理的消費后廢塑料。

• “歐洲制造”產品的再生料來源約束：建議要求在歐洲制造的產品，履行再生含量義務時應優先（或必須）使用歐洲消費后來源的再生料。

• “鏡像條款”（Mirror Clauses）：為避免進口產品繞開同等規則，行業組織主張對進口產品施加同類要求，確保再生含量的來源、環境標準與核查強度一致。

三家組織的表述強調，這并非要以貿易壁壘方式“排外”，而是出于政策一致性與責任共擔：歐洲已為回收體系投入巨額資金并建立嚴格環境標準，若市場被“來源與質量不可核驗的進口再生料”沖擊，歐洲本土回收產能與循環經濟目標可能被削弱。

背景：強制再生含量目標在推進，回收行業卻在承壓

歐洲對塑料減量與再生含量的監管方向并不新。以一次性塑料（Single-Use Plastics）相關規則為例，飲料瓶的再生含量與收集率等指標已形成明確路徑：2025年起PET飲料瓶再生含量目標、以及2030年對更廣泛飲料瓶類別的再生含量要求，都在推動再生料需求端“制度化”。

但與此同時，歐洲回收產業鏈正在經歷現實壓力：再生料成本、與原生料價差擴大、裝置開工不足乃至停產關停等問題，被一些業內人士概括為“回收經濟性失靈（broken economics）”。在此語境下，Searious Business發起的“Ring the Bell for Recycling”行動已聯動上百家組織，呼吁監管部門采取措施縮小原生料與再生料的價格鴻溝，以穩定回收端投資與產能。

行業組織此時提出“本地化優先”，可以理解為在需求側強制目標之外，再疊加一層**“來源與可核驗性”的制度設計**，試圖讓政策紅利更直接地轉化為歐洲本土回收產業的訂單與現金流。

對“雜質控制/質量一致性”的潛在影響：機會與挑戰并存

對塑料循環回收行業而言，“來源限定+鏡像條款”將直接牽動來料構成、分選標準、質量證明與雜質治理成本，可能帶來以下影響：

1）質量與可追溯性或更易“標準化”：若政策將再生料來源更多鎖定在歐洲本土的消費后體系，疊加更嚴格的核查要求，理論上有利于提升再生料的可追溯性、批次一致性與合規可信度。這對降低“隱性雜質”（如不相容聚合物、氣味來源、添加劑殘留、非目標材料微量夾帶）的爭議空間，可能是利好。

2）但短期可能加劇“合格料緊缺”，倒逼更精細的分選與凈化：本地消費后來源并不天然等于“低雜質”。在收集端混入、標簽/油墨、阻隔層結構、黑色塑料識別、食品接觸級要求等約束下，若需求被政策快速拉升，市場可能面臨“合格PCR供給偏緊”。這會推動企業加碼近紅外分選、熱洗/摩擦清洗、深度除味、熔體過濾與在線監測，但也可能推高成本。

3）鏡像條款將把“雜質與核證”壓力外溢到跨境貿易與認證體系：一旦進口產品也必須滿足同等來源與標準，關鍵難點在于：如何定義“等效標準”、如何審計第三國回收體系、如何驗證再生含量計算方法與鏈條監管。對企業來說，合規文件、第三方認證、批次追溯與抽檢機制的重要性將顯著上升；對行業來說，可能帶來更清晰的質量門檻，但也可能增加交易摩擦與行政成本。

爭議點：產業保護、貿易合規與氣候效益如何平衡？

從中立視角看，這一倡議在政策層面將面對多重權衡：

• 產業側：本地化優先可增強歐洲回收產能的訂單確定性，減少“低價但不可核驗再生料”對市場的沖擊；但也可能導致部分下游企業面臨成本上升與供應彈性下降。

• 貿易側：若鏡像條款被視為變相貿易壁壘，可能引發爭議；因此制度設計需要更清晰地落在環境等效、核證一致、信息透明等“可辯護”的原則上。

• 環境側：本地化并不必然等于更低碳，仍需結合運輸、能耗結構與回收效率評估；更關鍵的是能否通過制度讓“高質量PCR”真正進入高價值應用，減少降級循環。

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基于客戶在塑料循環領域的特定目標，通過針對性設計研究框架、數據收集維度和分析模型，形成精準匹配決策場景的專項報告。最近成果：

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