美烏達成共識！特朗普承諾，基輔加入歐盟，澤連斯基又提2個要求

外媒稱美烏就“新版本和平計劃”達成一致：烏克蘭不加入北約，但可以加入歐盟，為了促使基輔接受，美國承諾在2027年1月1日之前讓烏克蘭獲得歐盟“入盟權”，并且把時間寫入歐盟入盟程序。特朗普被指會親自做工作，勸說匈牙利總理歐爾班放棄否決。看似是一條捷徑，但是烏克蘭距離歐盟入盟標準還很遙遠，戰事尚未停息，經濟和基礎設施都受到嚴重破壞，歐盟內部也面臨著資金和民意的壓力。

此時歐盟宣布對約2100億歐元的俄方資產進行“無限期凍結”，不談沒收或者歸還。如果烏克蘭加入歐盟，被凍結的理由和空間會更大，相當于給資產加上了一道防盜門，鑰匙掌握在歐盟手中，使它更難回到俄羅斯。這些資產還可以被用作金融工具，通過分紅、抵押等形式為烏克蘭和歐盟的重建以及融資計劃提供服務。

從安全角度來講，有歐洲國家建議：在烏克蘭駐扎北約軍隊，和平之后對烏軍進行訓練，并且整建制派往其他戰區，主要是波羅的海方向，點名立陶宛。表面看來是互利，實際上仍然把烏克蘭當作“耗材”在新的戰場上繼續消耗。北約的部署并不僅僅局限于烏克蘭：加里寧格勒和波羅的海的封鎖態勢、俄羅斯和芬蘭之間的邊界壓力線都在推進中，美國可以利用芬蘭的15個基地，瑞典打算在芬蘭部署。給俄羅斯帶來多方面的壓力。

澤連斯基明白加入歐盟的政治優勢，但是為了談判而放棄頓巴斯，將會留下歷史的印記，并且在國內引發極右翼的反彈。他提出了兩個條件：第一，領土問題由全國人民投票決定，這樣可以分散政治風險，提高決策的合法性；第二，把頓巴斯設為自由經濟區，不駐軍，只做生意，作為緩沖地帶。對于烏克蘭而言，后者是一種理想的緩沖方案，但是對俄羅斯來說，戰略上的關鍵在于駐軍布防以及安全縱深，“不駐軍”幾乎就是放棄要塞，風險無法承受。

12月13日，克里姆林宮表示：俄羅斯追求的是長久和平，并非臨時停火。這既是態度也是條件，有足夠的安全時日，仇恨消退，各方不主動出手。如果北約與基輔沒有真誠，俄羅斯不在乎短期停火與否，繼續打也認。其潛臺詞就是不拿戰術性的停火來換俄羅斯戰略上的讓步。

俄羅斯在頓巴斯必須建立要塞、布防防線，用來抵擋北約從烏克蘭、波羅的海以及芬蘭方向形成的三面夾擊；而美國和歐洲則希望通過入歐換和談，并把烏克蘭軍隊調往波羅的海方向，牽制住俄羅斯向外發展。烏若加入歐盟的話，歐盟的決策還是需要逐個通過，并且成員國一票一票地加入。美國對特朗普與歐爾班“擺平”的承諾，發出了一條強硬的政治信號，但是政治信號并不等于法律文件；布魯塞爾程序是否能寫入時間表，還有待商榷。現實的問題是重建資金、產業鏈接續、勞動力市場吸納等等很多困難。

對于被凍結的俄羅斯資產，歐盟方面選擇“先擱置”，將其用作推進和平與重建的工具。烏克蘭一旦加入歐盟，資產使用名義上更方便了，但是合法性問題仍然存在。澤連斯基手里的兩張牌，戰時公投、自由經濟區，目的是把讓地的政治后果轉嫁給社會，并試圖勾勒出緩沖帶的制度框架。但是對莫斯科而言，“要地而不許駐軍”難以接受。特朗普的角色被推到前臺，對匈牙利施壓以及2027年前完成的承諾都是強硬姿態也是競選宣傳；基輔更加需要可以落實的制度和安全保證，而不能只是口頭承諾。

克宮的“長久和平、不搞臨停火”是一條紅線：不能用短期停火來換得俄羅斯長期的安全讓步。如果烏進入歐洲并在波羅的海、芬蘭線等地方加強兵力布置的話，俄羅斯仍然會感到不安。陣地不丟、士兵不退，就算談判桌再豪華也是徒有其表。

各方訴求錯綜復雜，烏克蘭想恢復經濟命脈、穩定社會，歐盟想穩定金融、民心，美國想擴大影響、為后續戰爭做準備，俄羅斯想安全、空間和緩沖地帶。“新版本和平計劃”就像是一個精心設計的邀請函，雖然承諾很多，但是結構上很脆弱。任何一個地方出問題，整盤都會垮掉。真正的和平并不是時間表和豪言壯語，而是能看到停火線后撤、工地復工、利率降低、人心穩定的變化。

結論是：以“入歐”換取頓巴斯處置權，在賬面上看來可以商榷，但是從法律程序、政治風險以及安全現實來看都非常苛刻；全民公投可以提高合法性的可能性，但是難以解決戰時組織和社會分裂的問題；“自由經濟區”的設想對烏克蘭方面具有吸引力，但是對于俄羅斯方面來說接受程度很低；“長久和平”是莫斯科的底線和試探。承諾要落實到制度和執行當中，給彼此留出真正安全的空間以及后路。