屠光紹：中國的碳市場建設要從四個方面發力

12月14日下午，由人民日報社《國際金融報》與上海財經大學習近平經濟思想研究院聯合主辦、中國建設銀行上海市分行支持的“綠色發展，國企擔當2025第四屆綠色金融論壇”在上海金茂大廈舉行。

上海市委原常委、市政府原常務副市長屠光紹在主旨演講中指出，剛剛結束的中央經濟工作會議，以及前不久的黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議都將綠色低碳發展放在重要位置。本次論壇在這樣一個節點召開，意義重大。

屠光紹說：“綠色低碳發展是全球共同的任務。中國作為一個負責任的大國，在綠色低碳發展方面應承擔更多的國際責任，這對中國自身的高質量發展也具有非常重要的意義。”

會上，屠光紹重點從四個方面為中國的碳市場建設與綠色金融發展建言獻策。

首先是要健全市場機制，這是夯實綠色低碳發展的基礎。屠光紹說，從四年前，全國碳排放權交易市場正式啟動交易，到今年，全國溫室氣體自愿減排交易市場首批核證自愿減排量（CCER）完成登記，中國的碳市場建設已經進入了新的階段。

但要實現“雙碳”目標，任務仍然非常重。屠光紹指出，除了政府的引導作用，還有一個非常重要的“輪子”——市場機制。“通過發揮市場在配置綠色低碳資源方面的決定性作用，把政府的引導和市場的機制建立起來，‘雙碳’目標才有可能逐步推進，直至最后實現”。

在屠光紹看來，碳市場建設就是健全市場機制。對企業而言，社會效益更多的要體現到和經濟效益的聯動，這也必須要通過市場這一機制實現。

二是要拓展兩大體系。屠光紹指出，全國碳排放權交易市場和CCER（國家核證自愿減排量）構成了兩大類市場，二者對企業來說都非常重要。

“過去我們的企業產業有著多種資產，但是現在有一個新的資產——碳資產。這類資產最大的特征是政策工具和市場工具的融合，在某種程度上可以視為核心資產。”屠光紹說，“金融就是做資產配置。如果企業不重視碳管理，特別是碳資產的管理，可能會失去將來可持續發展的機會，同時企業在經營過程中面臨的風險也可能會提升。”

三是要靈活運用融資、交易、支持三大工具，推動全球碳金融發展。屠光紹指出，碳資產雖已可以在銀行抵押貸款，但現在還不普遍，碳市場的功能還需要進一步的深化。

“比如說碳回購，作為融資工具它已經存在，但是目前還發展得不快。下一步，是否投資機構、金融企業也能進入這個碳市場？甚至再進一步，碳資產能不能證券化？”屠光紹暢想道。

交易工具方面，因為要做風險管理，籃子里有很多的交易工具可用，比如碳衍生產品、碳期貨。

“第三個就是碳市場的支持工具，比如碳基金、碳保險等。”屠光紹說，“金融進入后，就形成了碳金融，碳金融又極大地豐富了碳市場的功能。這又會為我們的綠色金融的發展奠定基礎。”

最后是要實現碳市場與綠色金融的協同，主要包括四個方面內容——碳市場與綠色金融基礎設施的協同、碳市場與綠色金融機構的協同、碳市場與綠色金融市場的協同，以及碳市場與境內外綠色金融資源配置的協同。

碳市場與綠色金融基礎設施的協同方面，“當前綠色金融面對的一個最大的問題是，綠色金融的一些基礎設施還不夠健全，出現很多洗綠、漂綠的現象，這就是因為我們現在基本的規則、標準，碳核算、碳統計、碳足跡這些東西還沒有很健全”。

碳市場與綠色金融機構的協同方面，當下綠色金融發展得很快，但有關碳基金直接投資、直接融資，包括權益型的綠色低碳投融資發展還不夠。“隨著市場的不斷擴容，引入一些支持交易融資的工具進入碳市場，推動綠色金融在股權融資、直接融資、投融資方面的發展，將助力實現碳市場與綠色金融的聯動。”屠光紹說。

第三是碳市場與綠色金融市場的協同。屠光紹認為，隨著碳市場不斷建設，碳市場定價功能也將得到提升，并越來越多地傳導到其他的市場。“這就會實現我們碳市場和其他綠色金融市場、其他金融市場的聯動”。

第四是通過碳市場與境內外的金融資源配置的協同。世界不斷發展，全球面臨的最大挑戰就在于金融資源的分配問題。“現在很多新興經濟體的碳排放也比較多，想減碳的話，就需要大力的資金投入”。