萬億城市進入2萬億沖刺賽：6城競逐，南京或最先突圍

本文來源：時代周報 作者：李杭

隨著我國萬億城市數量增至27座，頭部城市經濟總量不斷躍升，2萬億GDP正從“少數城市的專屬”變為更多城市的新目標。

以2024年的數據來看，當前GDP處于1萬億-2萬億元區間的城市共有18座。其中，南京、寧波、青島、無錫、長沙、鄭州均先后提出過GDP沖刺2萬億的目標。

為何要錨定2萬億這一關鍵節點？

北京社科院副研究員王鵬在接受時代周報記者采訪時解釋到，突破2萬億是城市從“規模擴張”轉向“質量提升”的關鍵節點，標志產業輻射力、資源集聚力、創新驅動力和區域影響力質變，推動區域中心向全國戰略節點升級，形成“產業-人口-資源”良性循環。

在當前這一承前啟后的時間節點上，越來越多處于1萬億-2萬億元區間的城市，再將沖刺2萬億GDP納入重點發展議程，這一目標也成為“十五五”階段區域經濟發展的重要方向。屆時，多個城市經濟體量的集中躍升，不僅將夯實各自的發展根基，更有望進一步重塑我國區域經濟發展格局。

9城GDP超2萬億

GDP是衡量一座城市實力的重要指征。

截至2024年，我國共有27座萬億城市，其中上海等5座GDP突破3萬億的城市撐起了頭部梯隊，GDP處于2萬億-3萬億區間的4座城市構成了穩固的中間力量，其余18座城市則處于1萬億-2萬億的發展區間。

目前，我國GDP超過5萬億的城市僅有上海，不過北京已經預定了第二個5萬億席位。近期舉辦的北京市“十四五”時期經濟社會發展成就新聞發布會上宣布，今年年底的“十四五”收官之際，北京的GDP預計將邁過5萬億大關。

放眼全國，GDP超過5萬億的省份僅有11個。而京滬作為省級的直轄市，也是嚴格意義上的城市，其GDP已經超過了我國近三分之二的省域。

北京國貿CBD 圖源：圖蟲創意

當前，深圳、廣州、重慶等GDP已超3萬億的第二梯隊城市正在沖刺4萬億，其中深圳2024年的GDP為36801.87億元，按照年初5.5%的增速目標來計算，深圳2025年的GDP有望超過3.8萬億元，最快將在2026年突破4萬億元。廣州和重慶則可能會比深圳再晚兩三年才能突破4萬億大關。

而GDP處于2萬億-3萬億區間的城市共有4座，分別是蘇州、成都、杭州和武漢，均為我國東南沿海、西部和中部的代表性區域中心城市，這四座城市不僅綜合實力雄厚，更已錨定更高發展臺階，向3萬億能級穩步邁進。

作為“最強地級市”，蘇州GDP總量于2020年突破2萬億大關，從1萬億到2萬億耗時九年。2024年，蘇州明確提出力爭3年沖刺GDP“3萬億”目標。

蘇州 圖源：圖蟲創意

從最新數據來看，蘇州2025年前三季度GDP達19930.21億元，較2024年前三季度增長1446.41億元，增長勢頭強勁。以此推算，蘇州今年的GDP有望突破2.9萬億元，進而在2027年實現GDP突破3萬億目標。

成都則是在2022年成功站上2萬億新臺階，成為全國第三個經濟總量突破2萬億、第一個常住人口突破2000萬的副省級城市。2024年，GDP總量已達23511.3億元的成都在其“十五五”規劃建議中明確，到“十五五”末，全市經濟總量將邁過3.2萬億元臺階。

武漢與杭州均在2023年實現GDP突破2萬億元，且兩座城市的競爭近年來一直處于膠著狀態。

2012年武漢經濟總量首次超過杭州，2020年杭州實現反超，2022年武漢再度重返全國第8位，到2024年杭州又一次完成趕超。截至2024年，杭州以21860億元GDP位列全國第8，武漢則以21106.23億元暫居第9。

從產業發展格局來看，武漢錨定光電子信息、新能源與智能網聯汽車等“五谷”產業為核心支柱，構建起多元協同的產業體系；杭州則聚焦人工智能、視覺智能等萬億級賽道，全力打造數字經濟與先進制造業集群雙引擎。

未來，兩座城市向3萬億元GDP能級沖刺的過程中，這場持續升級的“搶八”角逐，依舊充滿看點與想象空間。

6城沖刺2萬億

除了已有的9座2萬億城市，未來哪些城市將最先實現從1萬億到2萬億的跨越？

截至2024年，我國GDP介于1.5萬億-2萬億元之間的城市共有6座，分別是南京、寧波、天津、青島、無錫、長沙，這些城市均具備沖擊2萬億大關的基礎條件。

其中，南京以18500.81億元的經濟總量位居6城之首，也是目前最接近2萬億門檻的城市。

事實上，南京對于GDP突破2萬億元的目標早有規劃。

2023年出臺的《南京市推進產業強市行動計劃（2023-2025 年）》中，便已清晰錨定：到“十四五”末，全市GDP總量超2萬億元，制造業增加值占GDP比重穩定在30%以上。

南京 圖源：圖蟲創意

按照2024年18500.81億元的GDP總量基數，以及2025年前三季度GDP的5.2%增速簡單測算，南京2025年GDP預計可達19462.85億元。距離2萬億目標仍有微小差距，想要如期兌現“十四五”規劃目標，需要第四季度在重點關鍵領域更加集中發力。

寧波、天津和青島則有可能在未來兩三年達到2萬億門檻。

早在2021年，寧波就定下“奮力實現2025年GDP總量破2萬億、進入全國前10名的目標”。不過按照2024年18147.7億元的經濟總量，寧波2025年需實現不低于10.21%的GDP增速，才能順利突破2萬億元目標。而從今年前三季度寧波5.0%的經濟增速，以及工業和外貿領域的實際表現來看，想要達到這一目標或許還需要更長的時間。

作為北方的重要城市，天津和青島也都明確了沖擊2萬億的目標。其中天津在其“十四五”規劃中，并未提及GDP具體總量目標，但明確了“十四五”時期地區生產總值增長率為6%；結合2020年天津14083.73億元的GDP基數測算，2025年天津GDP約為1.9萬億元。

而在近期剛剛審議通過的山東“十五五”規劃建議中，更是明確提出要推動青島經濟總量加快邁上2萬億大臺階。此后，青島市市長任剛表示，力爭2028年全市生產總值邁上2萬億臺階。

不過，這兩座城市向2萬億目標沖刺的道路上，都面臨著不小的挑戰。

其中，天津存在傳統產業占比過高，消費活力不足等問題。天津市“十五五”規劃建議中在分析天津面臨的挑戰時就明確提到：“產業結構轉型升級步伐不夠快、能級不夠高”，需要“加快傳統產業提質升級和數智化轉型”。

同為老工業城市的青島，同樣面臨傳統產業占比過大，發展底盤重的情況。

王鵬對此分析指出，產業單一化、創新動能偏弱是這類城市沖刺更高發展目標時的共性難題。想要突破發展瓶頸、穩步向2萬億目標邁進，必須將創新驅動作為核心戰略，通過強化科技創新引領、培育新興產業集群，逐步擺脫對傳統產業的路徑依賴，構建更具韌性和活力的現代產業體系。

除了上述城市，無錫、長沙、鄭州同樣此前明確了沖刺2萬億元GDP的目標。例如，無錫在2022年政府工作報告中提出，推動地區生產總值邁向2萬億臺階，同時保持人均GDP全國前列、規上工業企業突破1萬家、制造業占GDP比重穩定。鄭州與長沙則分別明確，計劃于2025年、2026年實現這一目標。

不過從2024年的經濟數據來看，無錫、長沙、鄭州的GDP總量分別為16263.29 億元、15268.78 億元、14532.1億元，想要在既定時間內達成2萬億目標的可能性不大，后續仍需依托各自的民營經濟根基、制造業優勢以及獨特的區位優勢，因地制宜持續發力、逐步追趕。