全力打造群眾身邊的解紛中樞

（來源：法治日報）

轉自：法治日報

社會治安綜合治理中心作為開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設的重要平臺，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推動矛盾糾紛化解在基層的重要載體。甘肅省張掖市堅持以規范促提升、以實戰促善治，緊緊圍繞場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設“五個規范化”工作要求，大力推進綜治中心規范化建設實戰化運行，實現矛盾糾紛化解從“多頭跑”“被動接”向“一扇門”“主動治”轉變。 　　一、規范陣地建設，讓群眾訴求有處說 　　縣、鄉兩級綜治中心是服務基層的最前沿、定分止爭的主戰場，必須明確定位、建好建強，讓群眾的訴求有地方說。張掖市立足基層實際，明確縣、鄉兩級綜治中心功能定位，根據工作需要、人口數量規范設置陣地場所。在縣區，按照1000m2至3000m2標準設置場所，統籌推進綜治中心、訴訟服務中心、信訪接待中心、公共法律服務中心等“七中心合一”，并按照“一廳+N室”模式，配套設置集綜合受理、群眾接待、類案調解等于一體的接待大廳及案件調解室、金牌調解員室等功能室，實現調解、仲裁、公證、法律服務等“一站式”辦理，提升群眾滿意度。在鄉鎮，按照100m2至300m2標準，統籌現有辦公用房，整合信訪、司法、公安等力量，采取陣地共享、場所共用的方式，建成“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。目前，全市6個縣區和65個鄉鎮全部按照有關目標要求實現綜治中心規范化建設。 　　二、加強力量整合，讓群眾訴求有人辦 　　陣地建起后，關鍵在于運行，必須更好匯聚基層力量，延伸綜治工作觸角。張掖市全力建強常駐、輪駐、隨叫隨駐和調解員四支隊伍，形成綜治中心負責統籌協調、程序推進，進駐單位負責實體解決的良好局面。聚焦區域高發矛盾糾紛事項，優選法院、檢察院、公安、信訪等部門力量常駐綜治中心辦公。圍繞群眾需求，配強民政、衛健、生態環境、工會、婦聯等關聯部門人員輪駐值守，強化聯動響應。根據糾紛解決實際需要，通過隨叫隨到方式，組織心理咨詢、行業調解等社會組織參與調解。同時積極整合老干部、老黨員、網格員、志愿者等力量加入調解員隊伍，不斷完善中心工作職能，形成綜治中心負責程序性推進、辦理部門負責實質性解決的工作格局。 　　三、建強運行機制，讓群眾訴求依法辦 　　推進綜治中心規范化建設，基礎在硬件建設，根本在健全運行機制。張掖市堅持把建章立制作為推動綜治中心規范化建設的重要抓手，指導各縣區健全完善統一受理、分類流轉、多元化解、閉環管理等機制，確保群眾訴求“接得住”“辦得好”。完善多元解紛機制，充分發揮網格員人熟地熟優勢，聯合法官、律師等力量每日走訪排查上報各類矛盾糾紛，實現將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。截至目前，網格員排查化解矛盾糾紛2.59萬件，化解率達99.3%。完善“三調”（即訴調、警調、訪調）對接機制，建立定期調度、信息報送、研判分析三項常態化工作機制，分類規范繪制對接閉環流程，全面加強陣地對接、程序對接、力量對接、信息對接，推動“訴警訪調”有效銜接，實現矛盾糾紛實質性化解。目前，通過“三調對接”推送至綜治中心的警情類矛盾糾紛、信訪事項等40454件，成功化解34080件，化解率達84.24%。完善協調聯動機制，嚴格落實“中心吹哨、部門報到”實戰運行機制，積極聯動相關治理資源力量，將需要聯合調處的矛盾糾紛集中到綜治中心，全力攻堅化解。 　　四、常態督辦落實，讓群眾訴求實質辦 　　推動綜治中心規范化建設實戰化運行，關鍵是加強統籌協調、督辦落實，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。張掖市堅持效果導向、督辦問效，在市縣鄉三級綜治中心建立“日匯總、周研判、月總結、季匯報”工作制度，定期召開協調調度會議，對各職能部門的業務辦理情況進行數據統計和分析研判，針對邊界模糊、責任交叉的矛盾糾紛，明確責任主體、制定解決方案，強化部門履職，督辦理程序、督化解結果，根據法定辦理時限，確保每個矛盾糾紛都嚴格按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”依法辦理。對于調解成功的矛盾糾紛，督促相關部門及時回訪，了解當事人的思想狀況、對調解程序的意見和建議以及有無新的糾紛苗頭等，及時予以反饋，防止已經化解的矛盾糾紛出現反復，真正做到“案結事了人和”。今年以來，各級綜治中心通過電話督辦、函件督辦等方式，推動化解矛盾糾紛4.5萬件。 　　五、強化科技賦能，讓社會治安綜合治理更精準 　　信息化是推進矛盾糾紛化解法治化的重要支撐，也是賦能社會治安綜合治理的關鍵支撐。張掖市在建好用好平安張掖信息化支撐管理平臺的同時，探索推行“12345+網格”聯動辦理機制，推進平安張掖信息化支撐管理平臺與張掖市“12345”政務服務熱線互聯互通，實現12345熱線矛盾糾紛類工單扁平化派單調解、網格內社情民意事項熱線無縫派單辦理，年內各級綜治中心化解政務服務熱線平臺轉辦矛盾糾紛類工單3500余件、社情民意類工單2.3萬件。著力加強網格信息排查上報，各級綜治中心每日對上報矛盾糾紛、社情民意等信息數據進行巡查對比、分析研判，每月形成《平安形勢分析研判報告》，呈報本級黨委、政府主要負責人，輔助黨委、政府準確感知平安態勢，精準開展靶向治理。今年以來，共收集上報網格信息87.9萬條，下發預警提示200余件，為重大風險的動態研判、預測預警、前端處置提供了有力支撐。 　　黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，推進綜治中心規范化建設。張掖市將深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，立足政法職能，一體推進市、縣、鄉三級綜治中心整合功能、完善機制、做實服務、配強力量、督導落實，探索建立農業產區、產業園區、旅游景區綜治中心，整體提升綜治中心定分止爭、治安防控、法治服務的能力水平，全力夯實更高水平平安建設的堅實基礎。