高書生：推進國家文化數字化戰略向縱深落地實施

在近日舉辦的2025中國文化計算大會上，中宣部原文改辦副主任、一級巡視員高書生以《推進國家文化數字化戰略向縱深落地實施》為題發表主旨演講。（以下發言全文根據速記稿整理。）

2022年3月，中辦國辦印發《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》，明確推進實施國家文化數字化戰略的路線圖和時間表，路線圖體現在8項重點任務中，時間表體現在主要目標上。2022年10月，實施國家文化數字化戰略寫入黨的二十大報告；2022年12月，中共中央、國務院《數字中國建設整體布局規劃》要求深入實施國家文化數字化戰略，建設國家文化大數據體系，形成中華文化數據庫；2024年3月，李強總理在《政府工作報告》中強調深入推進國家文化數字化戰略。應該說，實施國家文化數字化戰略，已經成為黨中央、國務院的決策部署。

三年多來，盡管受到了多方面的影響，這項國家戰略的實施進程受到了一定的影響，但文化數字化建設還是實現了體制性和基礎性突破，為文化強國建設注入了新動能、開辟了新賽道、創造了新機遇。

按照2035年建成文化強國以及實現《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》確定的主要目標的時間安排，“十五五”時期是承前啟后特別關鍵的五年，國家文化數字化戰略能否最終落地落實，這五年尤為重要。

根據實踐進程判斷，“十五五”時期推進國家文化數字化戰略向縱深落地實施已經具備了非常有利的保障條件，概括起來有以下四個方面：

01 政治性保障

2024年5月，習近平總書記在山東考察時向全黨發出號召，要大力推進文化數字化。總書記指出要繁榮發展文化事業和文化產業，創新實施文化惠民工程，大力推進文化數字化，讓社會主義先進文化為經濟發展增動能增效益、為旅游休閑增內涵增魅力、為城鄉社會增正氣增活力。總書記概括的這“六個增”，為我們推進文化賦能經濟社會發展指明了方向，這是我們推進國家文化數字化戰略在“十五五”時期向縱深發展的最大政治保障。

2024年12月，中宣部組織編寫的《習近平文化思想學習綱要》中明確提出“探索文化和科技融合的有效機制，實施國家文化數字化戰略，實現文化建設數字化賦能、信息化轉型，加快發展新型文化業態，形成更多新的文化產業增長點。”

今年5月，中宣部主辦的2025文化強國建設高峰論壇進一步強調，推動文化和科技融合，深入實施國家文化數字化戰略，用好人工智能等前沿技術，加快文化建設數字化賦能、信息化轉型。

02 政策性保障

2022年3月中辦國辦印發《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》以來，國務院及中央相關部門陸續出臺了一系列政策性文件，支持這項國家戰略的落地實施。

——今年1月，國務院辦公廳印發的《關于推動文化高質量發展的若干經濟政策》再次強調了2022年兩辦文件明確的兩項重點任務，即加快文化數字化基礎設施建設，搭建文化數據服務平臺。

——國家發改委在《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，明確把國家文化專網及國家文化大數據體系建設列入鼓勵類。列入鼓勵類，在政府資金支持、金融支持、土地使用、稅收優惠等方面都會得到扶持，這是最大的產業政策。

——財政部明確提出支持推進國家文化數字化戰略，強化科技賦能，加快新型廣電網絡建設，鼓勵多元主體依托國家文化專網，匯聚文化數據信息，促進文化機構數字化轉型升級，推動文化數據資源分享。財政部的態度非常明確。去年中央財政拿了7億專門支持建設國家文化專網。

——國家發改委、農業農村部、商務部、文旅部、市場監管總局《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》明確提出，加快國家文化專網、文化大數據平臺建設，發展數字化文化消費新場景。

——中央網信辦、農業農村部、國家發改委、工業和信息化部、市場監管總局、國家數據局等部門組織修訂《數字鄉村建設指南2.0》中明確提出，提升文化數字化服務能力，依托廣電網絡資源建設的國家文化專網和文化大數據中心，貫通鄉村各級各類宣傳文化及教育機構。搭建文化數據服務平臺，服務鄉村文化資源數據采集、加工及挖掘。這是給廣電網絡指出的一條非常明確的路徑。

——國家文物局和財政部印發《關于加強央屬文物保護管理工作的意見》明確，加強央屬文物資源數據庫，以世界文化遺產、全國重點文化保護單位為重點，推進相關文物信息高清數據采集、展示利用、開放共享。

——商務部等八部委《關于大力發展數字消費共創數字時代美好生活的指導意見》中，明確提出實施國家文化數字化戰略，建設國家文化大數據體系，促進優秀文化資源數字化轉化、開發和共享。并且提出了許多具體舉措，包括廣電行業、新聞出版行業、文化旅游行業等等，如何共創數字時代的美好生活。

——國務院辦公廳印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，這里面也進一步提出了在文化旅游領域，如何培育新場景。

2022年3月以來，國務院及中央相關部門在推進國家文化數字化戰略任務落地實施方面，出臺了大量的鼓勵支持政策，這為“十五五”時期推進國家文化數字化戰略向縱深落實實施提供了政策性保障。

03 體系化保障

中辦國辦印發的《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》指出：鼓勵多元主體依托國家文化專網，共同搭建文化數據服務平臺，匯聚文化數據信息，集成同文化生產適配的各類應用工具和軟件，提供文化資源數據和文化數字內容的標識解析、搜索查詢、匹配交易、結算支付等服務。這幾年，中國公共關系協會文化大數據產業工作委員會組織成員單位基于國家文化專網開發基礎性業務，包括數據安全、數據確權、數據加工、數據交易、數據分發、算力服務、人工智能服務和數據資源入表服務。在這八方面都是宣傳文化機構在數字化轉型升級中遇到的痛點問題，每一個文化機構只要接入國家文化專網，就可以搭建一條文化數字化生產線，這條生產線集成了這八項基礎性業務，所需要的費用遠遠低于在互聯網上建平臺。

文化數字化開辟了一個新賽道：國家文化專網就相當于高速公路，文化產權交易所相當于設高速公路上的服務區（數據交易），每一個文化機構就相當于配備了一個新能源車，版權保護相當于給新能源車安裝了ETC自動計費系統，把剛才講的八項基礎性業務集成到充電樁上，每個宣傳文化機構只要接上充電樁，就可以享受到八項服務，助力宣傳文化機構低成本完成數字化轉型升級。

04 標準化保障

中國公共關系協會文化大數據產業工作委員會組織100多家成員單位，編制并發布國家文化大數據團體標準，已發布47項，基本涵蓋了國家文化大數據體系的主要環節和重點領域，其中已經有2項提升為國家標準，有2項轉化為國際標準。

應該說，國家文化大數據47項團體標準，就相當于47張“施工圖”，確保國家文化數字化戰略實施“書同文、車同軌”。

在今天上午召開的國家文化大數據標準編制工作會議上，我提出一個觀點：從“十五五”時期開始，也就是從明年開始，國家文化數字化戰略實施要“眼睛向內”，扎根于宣傳文化系統的細分行業，為文化旅游、文物、新聞出版、電影、廣播電視、網絡文化文藝等細分行業分門別類提供專業化服務，推進國家文化數字化戰略向縱深落地實施。

對接廣電視聽融合發展，就是要扎根于廣電視聽領域。

今年全國廣播電視工作會議上，中宣部副部長、國家廣電總局局長曹淑敏明確提出，堅持“內容+傳播”雙輪驅動，推動“文化+科技”融合創新，發揮“內容+網絡”綜合優勢，以建設新型廣電網絡為基礎，整合聚合行業資源，培育壯大發展新動能。要加強新型廣電網絡頂層設計。新型廣電網絡是推動廣電行業高質量發展、服務國家文化數字化戰略的重要支撐。要出臺指導意見，明確未來3年工作目標，謀劃未來10年發展路徑。

國家廣電總局主要領導對新型廣電網絡建設問題高度關注，每兩周就要調度一次。現在國家文化數字化戰略的實施意見中提出的一些重點任務，恰恰就是新型廣電網絡的內容。如果這些內容和實施方案、指導意見對接以后，大大推動廣電視聽的融合發展。

服務主流媒體系統性變革，就是要扎根于黨報黨刊、電臺電視臺等領域。

中宣部副部長莫高義在2025中國新媒體大會主旨演講中明確提出主流媒體系統性變革的方向：其一，緊緊抓住以人工智能為代表的科技革命新機遇。其二，推進技術運用，加快媒體數字化轉型，包括要做好主流媒體內容數據、用戶數據、公共數據的采集標注，加強數據資源開發利用。這恰恰是兩辦文件的第一項任務——關聯形成中華文化數據庫，也是我們這幾年一直推動的國家文化大數據標識基地建設。這跟莫部長對主流媒體提出的系統性變革要求是高度吻合。其三，筑牢安全屏障，有效防范技術風險。

賦能出版融合發展，就是要扎根于出版領域。

我們從2013年推動出版業數字化轉型升級，到現在十多年時間，取得了一定進展。業內已經認識到數字化轉型升級不能局限于“互聯網+”的產品和服務創新了，而是要進入到由大數據和人工智能驅動的新的數智化階段。這一轉變意味著出版業從技術應用的淺表層朝深度融合的核心層穩步推進，這是整個出版融合發展的新動向。

國外一個出版商負責人提出的一個觀點，值得我們認真思考。他說，出版業面臨的首要威脅是人工智能，不能直接向大語言模型提問后獲得答案，因為這不是你的答案，而是所有其他人的答案。必須輸入自己的數據，得出自己的答案，如果沒有獨家數據，人工智能只是一個百科全書，不能針對你的業務給出答案，這遠不如使用自己的數據更加可靠。

今年4月，我提出“對象化模型”概念。比如中國戲劇出版社，它有地方戲劇的數據，接通DeepSeek開源模型，用自己的數據訓練出“戲曲模型”，這個模型的使用對象很確定，就是全國1888家文藝院團。這1888家文藝院團接通“戲曲模型”，使用自己的數據去推理，產出劇本、劇目、舞美、服裝等，這樣人工智能大語言模型就能落地了。我們應該在人工智能落地應用上走出一條新路。

助力國家電影數字資產平臺建設，就是要扎根于電影行業。

國家電影局提出要建立國家電影數字資產的平臺建設，任務包括建設國家電影數字資產管理運營基礎底座，構建電影數字資產版權保護管理體系和技術標準體系、保障電影數字資產的版權安全和安全有序流通，實現平臺安全交易系統、智能管理服務系統、智能制作加工服務系統三大核心功能，與電影產業鏈上下游研究機構、高校和企業聯合攻關，在LED虛擬拍攝、電影高新格式內容制作、虛擬現實電影等多種場景開展落地示范應用。這幾項任務同兩辦文件明確的重點任務有重合，特別是基于國家文化專網開發的基礎性業務可以為國家電影數字資產平臺建設提供直接的服務。

發展文化數字化消費新場景。

我有個觀點，未來5到10年內，文化體驗將成為文化消費的主流，產業規模遠遠超過目前的文化產品和服務。中辦國辦《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》明確提出，集成全息呈現、數字孿生、多語言交互、高逼真、跨時空等新型體驗技術，大力發展線上線下一體化、在線在場相結合的數字化文化新體驗。具備措施包括：

創新數字電視、數字投影等“大屏”運用方式，提升高新視聽文化數字內容的供給能力，增強用戶視聽體驗，促進“客廳消費”、親子消費等新型文化消費發展。

為移動終端等“小屏”量身訂制個性化、多樣性的文化數字內容，促進網絡消費、定制消費等新型文化消費發展。推動“大屏”“小屏”跨屏互動、融合發展。

利用現有公共文化設施，比如圖書館、博物館、文化館、檔案館等等，推進數字化文化體驗，鞏固和擴大中華文化數字化創新成果的展示空間。這方面我們的空間非常大，包括了新時代文明實踐中心，這是由宣傳文化系統組織的，還有學校、公共圖書館、文化館、博物館、美術館、影劇院、新華書店、農家書屋等文化教育機構，還有旅游景區、社區、購物中心、城市廣場、商業街區、機場、車站等公共場所，搭建文化數字化消費的線下場景。

很多人在問：數據怎么用？我的觀點是，來源于文化資源的數據，首先要進入國民教育體系，成為老師備課的素材；其次就是用于體驗消費，搭建數字化文化消費新場景。這兩個方面的前景非常廣闊，急需有識之士關注、開發。

（來源：伏羲云）