信陽浉河區(qū)：法治護(hù)航 毛尖飄香

茶鄉(xiāng)景色美如畫。林平攝

一縷茶香，千年傳承；一部法規(guī)，氣象萬千。

冬日的茶山，晨霧輕籠。在信陽市浉河區(qū)的茶莊園內(nèi)，鄭州游客李靜正精心挑選著伴手禮?！耙郧皝砺糜危胭I點(diǎn)毛尖回去送人，卻不知怎么選?！彼Φ?，“現(xiàn)在心里有底了，茶葉明碼標(biāo)價(jià)，還有清晰的地理標(biāo)志，再也不用擔(dān)心買到‘山寨貨’了?！?/p>

放眼窗外茶山，日益規(guī)范的管理讓這里煥發(fā)出新的生機(jī)：無人機(jī)掠過茶壟，灑下科技的“甘霖”；“智慧茶園”實(shí)時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，描繪茶葉的“數(shù)字畫像”；茶飲店排起長隊(duì)，毛尖香在舌尖綻放；茶灶間熱氣氤氳，守護(hù)起非遺技藝的醇香……

這片古老的茶鄉(xiāng)沃土，正悄然經(jīng)歷一場(chǎng)由內(nèi)向外的深刻嬗變。

變化的根源，始于2023年12月1日《信陽市信陽毛尖茶保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行。作為河南省首部關(guān)于茶產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)，這部從茶山里“長”出的條例，以法治為火，以創(chuàng)新為藝，為千年名茶焙炒出嶄新的時(shí)代香韻。

茶鄉(xiāng)春曉。吳敏攝

立法之源：為名茶守護(hù)“根”與“魂”

浉河區(qū)，地處北緯32°黃金產(chǎn)茶帶，自古便是茶經(jīng)著筆的靈秀之地。作為“信陽毛尖”的原產(chǎn)地和核心區(qū)，全區(qū)現(xiàn)有茶園面積63.5萬畝，茶葉產(chǎn)量5.7萬噸，涉茶綜合產(chǎn)值117億元，先后獲得“中國茶業(yè)百強(qiáng)縣”“中國十大重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”等40余項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)。

然而，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的“隱憂”卻漸次凸顯。品牌假冒、市場(chǎng)混亂、夏秋茶資源浪費(fèi)、茶農(nóng)權(quán)益保障不力、茶文化與產(chǎn)業(yè)融合欠佳……這些曾經(jīng)制約發(fā)展的沉疴痼疾，讓信陽毛尖的產(chǎn)業(yè)“根”與文化“魂”備受考驗(yàn)，也讓立法成為必由之路。

“過去，我曾在市場(chǎng)上見過標(biāo)注模糊、疑似‘掛羊頭賣狗肉’的‘信陽毛尖’，既心疼消費(fèi)者被誤導(dǎo)，又惋惜名茶的信譽(yù)被損害。”浉河區(qū)人大代表、嘉木飲茶業(yè)公司董事長陳貴斌感慨，這個(gè)承載著千年底蘊(yùn)的名茶，既需要?dú)v史積淀的“厚度”，更需要當(dāng)代守護(hù)的“力度”。

“產(chǎn)業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，必須通過立法建立長效機(jī)制?！痹谏钊氩枭?、企業(yè)、市場(chǎng)一線，廣泛聽取群眾意見后，浉河區(qū)人大代表道出了立法的初衷。市區(qū)兩級(jí)人大會(huì)議上，該區(qū)代表團(tuán)連續(xù)多年提出關(guān)于制定信陽毛尖保護(hù)專門法規(guī)的議案和建議；同時(shí)，利用“人大代表聯(lián)絡(luò)站”等平臺(tái)，組織召開座談會(huì)、論證會(huì)凝聚共識(shí)，最終推動(dòng)其成功列入立法計(jì)劃。

“在起草和修改征求意見階段，我們組建專業(yè)調(diào)研團(tuán)隊(duì)，開展‘解剖麻雀’式調(diào)研，并結(jié)合之前《關(guān)于大力支持茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見(試行)》等建設(shè)性文件，聚焦痛點(diǎn)精準(zhǔn)提供一手情況和立法建議，為《條例》的科學(xué)出臺(tái)貢獻(xiàn)了關(guān)鍵的‘浉河智慧’和‘浉河力量’?！睕负訁^(qū)人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任委員高翔介紹，從明確地理標(biāo)志保護(hù)范圍和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、建立公平交易秩序，到鼓勵(lì)支持夏秋茶深加工、開發(fā)茶衍生品，再到推動(dòng)古茶樹保護(hù)、非遺技藝傳承及茶旅融合……這些來自田間地頭的真知灼見，大多化為了《條例》中的具體條款。

立法之路，是協(xié)調(diào)各方智慧、尋求“最大公約數(shù)”的過程。不同規(guī)模涉茶主體利益訴求各異、各部門監(jiān)管職責(zé)界定不清、創(chuàng)新與保守觀念存在沖突等問題，一度成為立法推進(jìn)中的瓶頸。

“我們組織多輪論證會(huì)，既要堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的原則，又充分考慮小微主體的生存空間，提出的修改意見部分被市人大采納。”浉河區(qū)人大常委會(huì)法工委主任李昊然表示，“根據(jù)基層管理經(jīng)驗(yàn)，代表們吸納有關(guān)部門意見，提出了‘屬地管理為主，部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同’的具體建議；對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展的爭(zhēng)議，代表們提供了外地成功經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告和本區(qū)資源潛力的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析。每一款條文，都凝聚著浉河區(qū)人大及其代表的心血與智慧?！?/p>

從深入調(diào)研到主動(dòng)謀劃，從各方熱議到凝聚共識(shí)，《條例》的“破土而出”，是浉河區(qū)踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，充分展現(xiàn)了地方人大在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的主動(dòng)性、專業(yè)性和實(shí)效性，成為信陽市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的一座重要里程碑。

茶山風(fēng)光好。信陽浉河區(qū)委宣傳部供圖

新規(guī)之變：治理為“尺”樹品牌

人頭攢動(dòng)的茶葉店里，清脆的掃碼聲接連響起。游客輕觸屏幕，茶葉的“前世今生”便躍然呈現(xiàn)——來自哪座山頭、經(jīng)過何人炒制、檢測(cè)是否合格，皆有跡可循。

“我區(qū)積極打造‘山水浉河 云賞毛尖’區(qū)塊鏈溯源體系建設(shè)，推出‘信陽毛尖521’高端綠茶品牌?！睕负訁^(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任黃輝介紹，溯源體系已覆蓋浉河港鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)等八大名茶山海拔300米以上的2.54萬畝優(yōu)質(zhì)茶園。2025年，實(shí)現(xiàn)溯源茶葉3.5萬斤。

而在浉河區(qū)青綠的茶山上，“茶保姆”社會(huì)化服務(wù)組織也正改變著傳統(tǒng)茶園的管理模式?！斑^去，一戶人家管理幾畝茶園，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還難以保證技術(shù)規(guī)范。現(xiàn)在通過茶園集約化托管新模式，農(nóng)戶不僅節(jié)省了精力，還能獲得更穩(wěn)定、更高的收益?！毙抨柺姓\信農(nóng)林科技有限公司負(fù)責(zé)人毛忠華說。

片片綠葉的品質(zhì)提升，為品牌建設(shè)夯實(shí)了根基。如今，浉河區(qū)“信陽10號(hào)”育苗基地約有800畝，廣泛推廣“粘蟲黃板+生物農(nóng)藥+農(nóng)藝防治”綠色防控技術(shù)，已推動(dòng)1.47萬余畝茶園通過綠色、有機(jī)認(rèn)證。

一系列數(shù)字的背后，是《條例》施行后一場(chǎng)深刻的治理變革。浉河區(qū)委區(qū)政府高位推動(dòng)，成立區(qū)級(jí)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、文化廣電旅游等多部門協(xié)同推進(jìn)，編制出臺(tái)《浉河區(qū)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指引和政策加持。

“《條例》就像給了我們一把‘尚方寶劍’。”浉河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員表示，聚焦違法違規(guī)生產(chǎn)銷售茶葉、過度包裝、非法印制買賣地理標(biāo)志專用標(biāo)識(shí)等頑疾，該局已累計(jì)排查茶葉商家687戶次、茶葉包裝商家19戶，巡查茶葉市場(chǎng)8個(gè)、經(jīng)營戶165家，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為均已現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改。

此外，浉河區(qū)積極做好“信陽毛尖”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的審核，加大對(duì)產(chǎn)自“八大名山頭”茶青與商品茶的抽檢力度；嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)和包裝標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)發(fā)放產(chǎn)地標(biāo)簽700余張；依托12315平臺(tái)快速響應(yīng)消費(fèi)者訴求，茶葉類投訴舉報(bào)量同比下降50%以上。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，群眾對(duì)浉河區(qū)茶葉品質(zhì)、價(jià)格透明度和消費(fèi)安全感普遍認(rèn)可，超過90%的消費(fèi)者表示“放心購買”。

產(chǎn)業(yè)之道：古藝為“脈”續(xù)“新香”

“從喝茶到‘吃’茶，全新的口感體驗(yàn)太奇妙了!”在浉河港鎮(zhèn)的文新茶村，毛尖冰淇淋窗口排起了長隊(duì)，豐富多樣的茶衍生品與旅游體驗(yàn)項(xiàng)目已然成為新的收入增長點(diǎn)。

“茶園不再只是生產(chǎn)鮮葉的地方，它更是傳承文化、創(chuàng)造美好體驗(yàn)的舞臺(tái)。”文新茶村經(jīng)理郝茜茜眼中閃爍著光芒，“《條例》的實(shí)施，不僅規(guī)范了信陽毛尖的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，更激發(fā)了我們對(duì)茶文化價(jià)值深度挖掘的思考。我們通過新建信陽茶博物館、開展研學(xué)活動(dòng)、引入AR互動(dòng)體驗(yàn)等，讓游客從‘旁觀者’變成了深度參與的‘體驗(yàn)者’?！?/p>

浉河區(qū)不斷叫響“毛尖源地 山水浉河”品牌，通過打造“清涼雞公山、茶飲南灣湖、聽海星宿川、研學(xué)大別紅營、邂逅浉河煙火”五大核心場(chǎng)景，推出“八大山頭九道灣”等經(jīng)典場(chǎng)景，精耕以露營地、茶莊園和鄉(xiāng)村民宿為依托的“信陽小院”文旅微目的地，實(shí)現(xiàn)“吃住行游購?qiáng)省比刎炌ā＝刂聊壳埃珔^(qū)5A級(jí)景區(qū)1家，4A級(jí)景區(qū)5家，主題民宿36家，露營地29家，茶莊園37家。2025年春季茶旅旺季期間，接待游客超百萬人次，帶動(dòng)綜合消費(fèi)增長30%以上，“一片茶葉托起一座山的未來”在這里成為現(xiàn)實(shí)。

產(chǎn)業(yè)活了，游人多了，茶鄉(xiāng)富了。在李家寨鎮(zhèn)，老茶農(nóng)閔順強(qiáng)開起了采茶直播，忙得不亦樂乎?！熬€上訂單停不下來，線下游客一波接一波，茶葉再也不愁賣了!咱們茶農(nóng)收入增加了，日子越過越有奔頭!”他笑道。

距離文新茶村不遠(yuǎn)的郝家沖村，村民葉建晴在自家餐館里分揀新到的山貨，他算了一筆賬：“我們村以前單純賣鮮葉，大家一年收入不過三五萬；現(xiàn)在開了農(nóng)家樂，收入翻了好幾番?！毕袢~建晴這樣的村民在浉河區(qū)不在少數(shù)，茶農(nóng)戶均年收入已達(dá)15萬元。

科技創(chuàng)新也為茶葉開辟新的發(fā)展空間?！啊稐l例》的出臺(tái)，促使我們思考如何拓寬信陽毛尖的產(chǎn)業(yè)邊界，實(shí)現(xiàn)從‘一季春茶’到‘全年皆可收益’的轉(zhuǎn)變。”信陽農(nóng)林學(xué)院茶學(xué)院副教授、河南省派博士服務(wù)團(tuán)成員、浉河區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任黃雙杰說，“信陽毛尖正從單一的‘名優(yōu)綠茶’形象，邁向多元化的‘茶產(chǎn)業(yè)集群’發(fā)展格局。”

浉河區(qū)不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)信陽紅茶、黑茶、白茶等新品類，推進(jìn)茶葉精深加工，推出毛尖雪糕、茶多酚面膜、毛尖啤酒等20余種茶衍生品，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)茶飲”向“現(xiàn)代消費(fèi)品”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，大力開展招商引資，推動(dòng)建設(shè)信陽緣葉茶旅產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后勁。

“烹得了新茶，也守得了古韻，是我們這代新茶人的擔(dān)當(dāng)?！笔讓眯抨柮庵撇璐髱熧惈@評(píng)“制茶大師”的何世陽笑道，“過去技藝傳承多靠老師傅個(gè)人堅(jiān)守，而今《條例》明確要做好非遺保護(hù)，讓我們年輕茶人覺得手上的技藝更被尊重，傳承之路也更有底氣?！?/p>

隨著重大茶事活動(dòng)及茶文化主題活動(dòng)相繼花開，浉河區(qū)培育省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人3名、中國制茶大師5名，建設(shè)10個(gè)“茶類技能大師工作室”，培養(yǎng)信陽毛尖制作技藝人才500余人。同時(shí)，該區(qū)成立非遺保護(hù)協(xié)會(huì)，建立非遺資源數(shù)字化檔案庫，建成毛尖盞陶瓷藝術(shù)館，整理挖掘茶文化傳統(tǒng)習(xí)俗打造實(shí)景微演藝節(jié)目，孵化“泡在郝家沖”等文創(chuàng)IP，實(shí)現(xiàn)了文化價(jià)值與旅游效益雙提升。

從茶園到茶杯，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從源頭管理、品牌溯源到科技創(chuàng)新，全產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都在《條例》的指引下走向規(guī)范化、科學(xué)化和高質(zhì)量發(fā)展。曾經(jīng)的模糊地帶變得清晰，曾經(jīng)的粗放管理走向精細(xì)，信陽毛尖正以更加自信、更有品質(zhì)的姿態(tài)走向全國，走向世界。

“《信陽市信陽毛尖茶保護(hù)條例》的實(shí)施，猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，滋潤了信陽毛尖這片沃土。”浉河區(qū)人大常委會(huì)黨組成員、副主任岑峻峰表示，“未來，浉河區(qū)人大將繼續(xù)履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保這部‘家門口的法’真正落地生根，開花結(jié)果，為護(hù)航?jīng)负訁^(qū)茶產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展再立新功?！?來源：信陽浉河區(qū)委宣傳部 作者：徐銘)