長三角議事廳·周報｜長三角“化學(xué)融合”須實現(xiàn)三重進(jìn)階

國務(wù)院近日正式批復(fù)《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這不僅僅是一份跨度十年的空間藍(lán)圖，更是長三角從“做大連接”走向“做深融合”的行動綱領(lǐng)。

回望過去十年，長三角協(xié)同最直觀的成果集中在高鐵成網(wǎng)、通道貫通、斷頭路打通等“物理聯(lián)通”上，而《規(guī)劃》獲批后的新階段，核心命題正在轉(zhuǎn)向，在實現(xiàn)“無縫連接”之外，更要推動產(chǎn)業(yè)分工與制度規(guī)則的“化學(xué)融合”，讓要素跨城流動更順暢、協(xié)作更穩(wěn)定、收益更可持續(xù)。要邁過這道門檻，長三角至少需要完成三重進(jìn)階：核心都市圈從“挨得近”走向“配得準(zhǔn)”，外圍都市圈從“同賽道堆資源”轉(zhuǎn)向“錯位突圍”，創(chuàng)新廊道則需要把協(xié)同從口號落實為可復(fù)制、可迭代的制度產(chǎn)品。

位于滬蘇浙交界處的方廳水院（無人機照片）。新華社 資料圖（嵇子鑒 攝）

第一重進(jìn)階：從“地理鄰近”邁向“功能耦合”

過去很長一段時間，長三角的協(xié)同更多呈現(xiàn)“就近”特征。城市挨得近、路網(wǎng)越織越密，人員通勤更方便、產(chǎn)業(yè)外溢更自然，于是形成了同城化通勤和產(chǎn)業(yè)向周邊擴散。但如今，協(xié)同能走多深，已經(jīng)不取決于“離得近不近”，而取決于“配得準(zhǔn)不準(zhǔn)”。從“因為近所以合作”，轉(zhuǎn)向“因為分工清晰所以離不開”，即“功能耦合”：都市圈之間不再只是企業(yè)遷移、要素流動，而是圍繞研發(fā)、制造、場景、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、服務(wù)等環(huán)節(jié)形成穩(wěn)定的分工關(guān)系，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈在跨城之間閉環(huán)運轉(zhuǎn)。

最具代表性的樣本，便是上海大都市圈與蘇錫常都市圈。公開數(shù)據(jù)顯示，2024年蘇錫常都市圈經(jīng)濟體量達(dá)5.38萬億元、工業(yè)總產(chǎn)值突破8萬億元。它提供的是扎實的制造底盤，而上海提供的是科創(chuàng)策源與資本、人才、國際化資源。兩者疊加，使“研發(fā)設(shè)計在滬、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在蘇錫”的模式從概念走向常態(tài)。無錫在集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域承接上海資源，形成研發(fā)與轉(zhuǎn)化的跨城接力；交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步壓縮通勤與物流半徑，讓臨界區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局開始“相向而行”，逐步形成更高頻的產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈。

更重要的變化，是協(xié)同正在從“產(chǎn)能外遷”升級為“鏈條嵌合”。企業(yè)不是簡單去周邊找便宜土地，而是在長三角內(nèi)部尋找最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位：該把研發(fā)放哪、制造放哪、交付和場景放哪，按效率來組合。比如上海仙途智能科技把總部研發(fā)留在松江，同時把無人清掃車生產(chǎn)基地布局在嘉興平湖，就是典型的跨城“研發(fā)—產(chǎn)業(yè)化”組合，通過彼此嵌入、相互加固，最終形成一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

第二重進(jìn)階：以都市圈差異化分工化解“同質(zhì)內(nèi)卷”競爭

在上海—蘇錫常這臺“核心引擎”之外，《規(guī)劃》提出要與南京、杭州、合肥、寧波等都市圈加強空間統(tǒng)籌，并保障G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等跨區(qū)域協(xié)同空間，其目的很清楚：下一階段的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點不在“再鋪幾塊園區(qū)、再堆幾批項目”，而在于破解同質(zhì)化競爭。當(dāng)“集成電路+新能源車+生物醫(yī)藥”幾乎成了各地標(biāo)配，外圍都市圈要避免在同一條賽道上重復(fù)加碼，必須靠更清晰的定位和分工，形成互補而不是互耗。

杭州的選擇，是把“數(shù)字經(jīng)濟”從應(yīng)用層往制造端、工程端延伸。一方面繼續(xù)夯實數(shù)字經(jīng)濟與AI底座，其2024年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收已超2萬億元，增加值占GDP比重28.8%，AI領(lǐng)域營收超百億企業(yè)7家；另一方面強調(diào)“數(shù)字+制造”的復(fù)合韌性，把數(shù)字化能力用于研發(fā)迭代、生產(chǎn)組織、質(zhì)量控制與供應(yīng)鏈協(xié)同，讓硬科技更快走完“工程化—規(guī)模化”這段最難的路。

南京致力于建設(shè)“平臺型樞紐”，強化科教資源與組織能力，通過數(shù)十個科創(chuàng)飛地把創(chuàng)新要素向周邊擴散。合肥則更趨向“工程化與產(chǎn)業(yè)化中心”；2025年前三季度規(guī)上工業(yè)增加值增速15.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比55.8%，著力把科研勢能快速轉(zhuǎn)成產(chǎn)業(yè)動能的效率。

寧波的路徑更直接：把“海洋與港口”做成不可替代的比較優(yōu)勢。舟山港年集裝箱吞吐量2025年首次突破4000萬標(biāo)箱，這不僅是外貿(mào)韌性的指標(biāo)，更是一整套臨港制造、高端裝備、供應(yīng)鏈服務(wù)與全球通道能力的底盤。

把四個都市圈放在一起看，長三角正在形成更合理的競合邏輯：不追求“樣樣都有”，而是把各自最擅長的環(huán)節(jié)做強，形成差異化優(yōu)勢，再通過創(chuàng)新走廊把能力串起來，以協(xié)同創(chuàng)造可持續(xù)的增量。

第三重進(jìn)階：以G60為樣本做強制度供給

如果說都市圈的分層與差異化發(fā)展解決的是“誰和誰更適合協(xié)同分工”，那么創(chuàng)新廊道要回答的就是“怎么把協(xié)同做得更省摩擦、更有效率”。在國務(wù)院批復(fù)點名保障的跨區(qū)域協(xié)同空間里，G60科創(chuàng)走廊最值得觀察的地方，不在于“路更通了”，而在于通過多項制度供給，讓“規(guī)則更順了”。

第一項制度供給，是把“一網(wǎng)通辦”做成企業(yè)跨城經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施。G60九城從涉企事項“一網(wǎng)通辦”起步，把跨區(qū)域服務(wù)從“能辦”提升到“好辦”：跨區(qū)域通辦事項增至195項，跨區(qū)域辦件累計突破100萬件，直接減少企業(yè)在不同城市之間重復(fù)跑、反復(fù)交材料的制度性交易成本，讓“跨城配置資源”真正變得順手。

第二項是把“科研資源共享”變成可用、可結(jié)算的市場化工具。G60近3000家企業(yè)領(lǐng)取科技創(chuàng)新券近6億元，參與機構(gòu)超5000家，涉及儀器設(shè)備近7萬臺套，把過去“各買各的、低頻閑置”變成“按需調(diào)用、跨城結(jié)算”。配套的《科學(xué)儀器選型手冊》整合138家企業(yè)、300款國產(chǎn)儀器，把供給側(cè)信息進(jìn)一步做實，利好中小企業(yè)。

第三項是把“成果轉(zhuǎn)化”做成跨城可交易的通道，并把金融嵌入轉(zhuǎn)化鏈條。G69科技成果拍賣會近年來累計成交額突破500億元，使技術(shù)交易從“各地撮合”走向更統(tǒng)一的跨城市場。同時，成果轉(zhuǎn)化基金、銀行專屬產(chǎn)品等形成配套，讓“實驗室—交易—資金—產(chǎn)業(yè)化”能在同一條鏈上更快閉環(huán)。廊道由此不只是項目落地的空間通道，更成為跨區(qū)域的“加速器”。

深水區(qū)攻堅：以制度協(xié)同筑牢“化學(xué)融合”根基

《規(guī)劃》批復(fù)提出“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”，并要求完善“一張圖”系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息平臺，提升空間治理數(shù)字化水平。

實際上，眼下的核心矛盾恰恰是長三角的市場融合走在前面，治理仍被行政邊界牽制。盡管“一網(wǎng)通辦”解決了不少表層協(xié)同問題，但在稅收分享、GDP核算、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、跨區(qū)域執(zhí)法互認(rèn)等深層環(huán)節(jié)，依然存在“玻璃門”。當(dāng)企業(yè)把研發(fā)放在核心城市、制造和場景放在周邊城市時，如果利益分配、責(zé)任界定、數(shù)據(jù)流通與定價缺少穩(wěn)定規(guī)則，協(xié)同就容易停在項目合作上，難以沉淀為長期生態(tài)。

為了從“物理聯(lián)通”邁向“化學(xué)融合”，長三角地區(qū)亟須要把三件事做深做透：

一是規(guī)則共建，把“互認(rèn)”從個案變成清單。比如實現(xiàn)滬蘇智能網(wǎng)聯(lián)汽車場景互通，其價值不在于多聯(lián)通了幾條公路，而在于數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)銜接、責(zé)任劃分一旦打通，產(chǎn)業(yè)鏈就能跨城運轉(zhuǎn)。強化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同，需要把場景互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、監(jiān)管互信做成清單：互認(rèn)什么、共享什么、風(fēng)險怎么協(xié)同處置，都要可預(yù)期、可執(zhí)行。

二是平臺共用，把“共享”從資源堆疊變成服務(wù)供給。G60創(chuàng)新券、儀器共享、通辦事項的共同點，是把分散資源封裝為統(tǒng)一服務(wù)，把協(xié)同沉淀為平臺能力。平臺越統(tǒng)一，企業(yè)跨城創(chuàng)新摩擦越小，越能形成規(guī)模效應(yīng)，避免“每到一城重搭一套系統(tǒng)”的弊端。

三是收益共享，把“協(xié)同”從項目做成生態(tài)。跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的GDP與稅收分配，數(shù)據(jù)要素流動帶來的價值歸屬，都需要建立更標(biāo)準(zhǔn)化的貢獻(xiàn)核算與收益分配機制，讓協(xié)同的好處看得見、算得清、分得了。

歸根結(jié)底，以《規(guī)劃》為新起點，長三角下一階段需大力促成制度層面的深度協(xié)同，以功能協(xié)同替代行政區(qū)競爭，用統(tǒng)一規(guī)則與平臺互通降低跨城交易成本，用可結(jié)算的收益共享把協(xié)作做成可持續(xù)的生態(tài)。只有當(dāng)企業(yè)在長三角任何一城經(jīng)營都能感受到更一致的制度環(huán)境、更順暢的供應(yīng)鏈與創(chuàng)新資源，這片區(qū)域才能真正從“物理聯(lián)通”走向“化學(xué)融合”。

長三角

滬蘇智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場景互通

上海近日開放浦東、閔行及虹橋樞紐自動駕駛測試道路，實現(xiàn)嘉定-虹橋樞紐場景突破，并推動滬蘇測試應(yīng)用場景正式互通。此舉形成“虹橋樞紐—嘉定汽車城—蘇州昆山”跨區(qū)域測試?yán)鹊溃虾＠塾嬮_放測試道路達(dá)5238.82公里。滬蘇兩地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)與商業(yè)化運營，助力長三角構(gòu)建一體化智能交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（來源：上海國際汽車城）

嘉定投產(chǎn)8億元新能源汽車核心零部件基地

12月8日，由上汽大眾引入的峰梅汽車動力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地在嘉定安亭鎮(zhèn)正式投產(chǎn)，總投資達(dá)8億元。該基地聚焦新能源汽車電池包組裝與發(fā)動機核心部件制造，具備完整的動力電池PACK生產(chǎn)線能力。作為寧波華翔電子在滬重要布局，項目將強化安亭智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車集群關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、核心部件自主化邁進(jìn)。（來源：上海嘉定）

創(chuàng)E谷“韓國中心”搭建中韓產(chǎn)業(yè)合作新橋梁

韓國時尚品牌minjiena、LAZYZ與FANCY CLUB近日聯(lián)袂登陸上海百聯(lián)TX淮海，完成中國市場首發(fā)。此次快閃活動是閔行創(chuàng)E谷“韓國中心”與百聯(lián)股份戰(zhàn)略合作的首個落地項目，標(biāo)志中韓時尚產(chǎn)業(yè)合作邁入新階段。創(chuàng)E谷依托衣戀集團資源為韓國企業(yè)提供本土化一站式入華解決方案，未來將拓展至文化IP等多元領(lǐng)域，持續(xù)強化中韓產(chǎn)業(yè)協(xié)同。（來源：今日閔行）

浙江

浙江最大室內(nèi)雪場項目落地蕭山

杭州熱雪奇跡室內(nèi)滑雪場項目近日在蕭山南站單元正式公示。該項目總建筑面積約10萬平方米，規(guī)劃建設(shè)雪世界、主題酒店及配套商業(yè)設(shè)施，建筑高度69.65米，定位為浙江省規(guī)模最大的室內(nèi)冰雪文體綜合項目。作為融創(chuàng)文旅旗下品牌，項目將提供全年全天候冰雪運動與培訓(xùn)服務(wù)，進(jìn)一步豐富杭州文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，助力區(qū)域消費升級與文體旅融合發(fā)展。（來源：蕭山發(fā)布）

國內(nèi)首個海上回收復(fù)用火箭基地落戶錢塘

北京箭元科技中大型液體運載火箭生產(chǎn)試驗及總裝總測基地于近日正式落地杭州錢塘前進(jìn)智造園。該項目總投資52億元，一期用地7.2萬平方米，將建設(shè)回收復(fù)用中心、檢測檢驗中心和生產(chǎn)制造中心，具備年產(chǎn)25發(fā)“元行者一號”可回收火箭能力。作為國內(nèi)首個實現(xiàn)“不銹鋼+液氧甲烷+海上軟著陸”技術(shù)突破的商業(yè)航天項目，將助力錢塘構(gòu)建航空航天全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（來源：錢塘發(fā)布）

江蘇

江蘇大豐13.6MW海上風(fēng)機并網(wǎng)

三峽集團大豐800兆瓦海上風(fēng)電項目首臺13.6兆瓦機組近日順利并網(wǎng)，葉輪直徑252米、年發(fā)電4650萬千瓦時，可滿足2.3萬戶家庭用電，系目前國內(nèi)離岸最遠(yuǎn)（85.5千米）淺灘風(fēng)電。項目團隊攻克地質(zhì)、臺風(fēng)等難題，實現(xiàn)高效吊裝，為長三角綠色能源產(chǎn)業(yè)再添標(biāo)桿。（來源：新華日報）

蘇州納芯微“A+H”股票香港掛牌

12月8日，蘇州納芯微電子在港交所主板上市，成為蘇州首家“A+H”兩地上市企業(yè)。公司專注模擬及混合信號芯片，覆蓋汽車、工業(yè)、通信等場景，2013年孵化于園區(qū)，2022年已登科創(chuàng)板。此次港股掛牌可拓寬跨境融資渠道，助力全球化布局，并為園區(qū)后續(xù)兩家A股公司赴港提供樣板。（來源：新華日報）

安徽

合肥飛行汽車聯(lián)合實驗室揭牌

12月9日，江淮汽車、北理工合肥無人院、阿爾特三方共建的飛行汽車聯(lián)合實驗室在合肥揭牌，瞄準(zhǔn)氣動構(gòu)型、能源驅(qū)動、陸空一體化等九大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成從研發(fā)到落地的閉環(huán)。實驗室將依托江淮整車制造能力、北理工飛行器技術(shù)與阿爾特研發(fā)經(jīng)驗，為合肥低空經(jīng)濟和未來交通產(chǎn)業(yè)注入新動能。（來源：安徽日報）

合肥落地全國首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)ABS

合肥興泰租賃發(fā)行3.21億元知識產(chǎn)權(quán)ABS，為全國首單。以數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押增信，為20家高新技術(shù)企業(yè)提供100萬至8000萬元低成本融資，票面利率僅1.86%。項目依托安徽省數(shù)據(jù)交易所確權(quán)登記，實現(xiàn)“知產(chǎn)+數(shù)據(jù)”雙輪驅(qū)動，盤活無形資產(chǎn)，降低融資成本，打通數(shù)據(jù)要素與資本市場通道，助力合肥科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。（來源：安徽日報）

（本文作者戚姚維系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院碩士研究生，全晨琦系華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院碩士研究生。）

“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。

來源：戚姚維 全晨琦