江蘇淮安：繪好安全“底色” 添彩營商“亮色”

安全生產是經濟社會高質量發展的“壓艙石”，營商環境是區域核心競爭力的“強引擎”。今年以來，淮安市應急管理局錨定“深化精準執法、護航發展大局”目標，將安全監管的“力度”與助企紓困的“溫度”深度融合，通過服務靠前化、審批高效化、執法審慎化的系統性變革，在守護安全生產底線的同時，交出了一份應急管理領域優化營商環境的高質量答卷。

靠前服務，織密安全“防護網”

“真沒想到一次邀約能請來應急、環保兩個部門的專家，既幫我們揪出了生產隱患，又把政策講得明明白白，還沒耽誤生產，這服務太貼心了！”今年4月15日，在大唐（江蘇）環保裝備有限公司的座談會現場，企業安全負責人緊握著淮安市應急管理綜合行政執法監督局指導服務小組組長的手，連聲道謝。

當天，應企業邀約，淮安市應急管理部門牽頭聯合盱眙縣應急、生態環境部門組成的指導服務小組，直奔生產車間，既指出了設備防護欄高度不足、危廢暫存間標識不規范等具體隱患，又在座談環節針對性宣貫安全環保新規，現場解答企業3項政策疑問，實現了“一次上門、多維服務”。

從“企業找部門”到“部門聯上門”，從“事后整改”到“事前防范”，淮安應急管理部門的安全服務正實現從“單點響應”到“全鏈條保障”的深度躍升。

聚焦“單點需求”。以“邀約式”聯合服務破解企業多頭對接難題，既幫助企業精準消除隱患，又大幅減少入企頻次，讓企業安心抓生產。

拓展“行業鏈條”。針對粉塵涉爆、鋼鐵、鋰電池等重點行業組建安全互助聯盟，通過互幫互查、互觀互摩，實現先進經驗在行業內流轉，推動行業整體安全管理水平提檔。

落腳“個性定制”。為巨石、中天鋼鐵等龍頭企業配備專屬安全專家，深化“企業吹哨、應急報到”機制，開展400余次“邀約式”指導服務、整改近2000條隱患，讓安全服務精準滴灌至企業“需求末梢”。

高效審批，跑出建設“加速度”

“原本要65個工作日，29天就全部辦結，多虧了應急部門的周末加班和并聯評審，我們的技改項目才能如期投產！”今年5月，江蘇禾裕泰公司經辦人馬先生拿到審批文件時，難掩激動。彼時，該公司年產4000噸乙烯利農藥原藥技改項目進入沖刺階段，若審批滯后將影響整體生產布局。淮安市應急管理局審查人員得知后，主動放棄休息，組織專家并聯評審，全程跟進整改指導，以“超常規效率”為企業投產搶出寶貴時間。

審批效率提高的背后，是淮安應急管理部門對“放管服”改革的縱深推進——

在審批流程上做“減法”。率先推行建設項目安全審查“兩階段合并”，將可研與初步設計階段的安全條件和設施設計審查整合，讓企業少跑“折返路”。

在服務觸角上做“延伸”。推行工業園區“下沉式”行政審批，為危化品、非煤礦山企業提供許可證換證“一對一”幫辦服務，不僅順利完成蘇鹽井神張興鹽礦許可延期，還突破性為江蘇鑫源煙草辦理全市園區外首張危化品安全生產許可證，助力企業躋身全國煙草行業研發平臺籌建行列。

在服務生態上做“優化”。構建安評服務中介超市，引入26家機構并實施“嵌入式”質效跟蹤，從源頭保障安評服務專業性；在配套保障上做“加法”，針對高危行業人員考證難題，將“報考—領證”周期從30天壓縮至最快7天，同步推進工業園區危化實操考試分中心建設，實現企業員工“足不出園”取證，為企業人才保障打通“最后一公里”。

柔性執法，守護市場“活水源”

“我們確實沒按規定通報隱患排查記錄，本以為要面臨大額罰款，沒想到能享受到‘首違不罰’，還能得到專業整改指導。”10月10日，淮安市應急管理局執法人員發現該企業存在隱患排查記錄未向從業人員通報的違規行為，按規定可處10萬元以下罰款，但經核查，企業為首次違法且整改意愿強烈，符合“首違不罰”清單條件，最終僅被予以警示教育。企業責任人連連感激，并當場承諾限期整改。

淮安市應急管理局平衡安全監管與企業發展，其執法體系正形成“前端包容—過程規范—后端幫扶”的全鏈條閉環，實現執法“力度”與“溫度”的有機統一——

執法前端，突出“包容導向”。樹立“先服務后執法”“未服務不執法”理念，建立169家企業安全生產“白名單”、培育56家后備企業，出臺46項行政處罰“三張清單”，今年累計不予處罰超206萬元，讓誠信守法企業輕裝上陣。

執法過程，強化“規范約束”。對執法頻次實行“動態監測”“亮燈管理”，重復執法3次亮黃燈、4次亮紅燈，從制度上杜絕隨意執法，推動事前立案數量同比下降38.82%；實行“先審批、后檢查”的內部管控機制，確保執法行為合規有序；出臺跨部門聯合執法6條措施，推行“一次檢查、全面體檢”模式，174次聯合檢查實現0.63%的極低重復率，從根本上減輕企業迎檢負擔。

執法后端，做好“兜底幫扶”。制作信用修復“一張圖”幫助116家企業完成信用修復，對16起案件開展經濟影響評估、減輕罰款40余萬元，既守住安全底線，又最大限度降低執法對企業經營的負面影響。

“安全為基，服務為要。”淮安市應急管理局相關負責人表示，未來將以更具精準性的服務、更具實效性的審批、更具溫度的執法，持續擦亮應急管理營商環境“金名片”，為全市經濟社會高質量發展筑牢堅實安全屏障。

記者 王舒

通訊員 張曾禹