河南汝陽：三十年土地糾葛 口頭協議與宅基地證權屬之爭

在河南省洛陽市汝陽縣上店鎮西莊村，一起因土地互換、租賃與宅基地審批引發的糾紛，已持續多年。村民周某芳與趙某娃、遠某力之間，就一塊約18.55平方米的土地使用權歸屬產生爭議。周某芳多次求助相關部門，然而各方陳述不一，權責交織，至今仍未有定論。

九十年代的土地互換與二十余年后的爭議

糾紛的種子早在1996年就已埋下。當年，西莊村6組實行土地分戶承包。周某芳稱，經口頭協商，他與同組村民趙某娃互換了部分承包地：他將自己位于“上黃路”地段的土地換得了趙某娃名下位于“趙家墳”地段的一塊土地（據其所述約35平方米）。周某芳表示，換地后，他于1998年在該地塊上修建豬圈，三年間效益不好，后改為羊圈，持續使用了十余年。

然而，這一關鍵事實“雙方是否確實完成了換地”成為了日后所有爭議的起點。在后續官方的調查與法律文書中，趙某娃對此予以否認。 周某芳本人也指出，當年換地“沒有寫什么協議”。

土地轉租與宅基地證的辦理

時間來到2010年，事情出現了新的變化。當年7月3日，趙某娃與同村5組村民遠某力簽訂了一份《租賃協議》，將位于“西莊村南村內大路西布某朝西側”約三分的土地“長期租賃”給遠某力，租金2.9萬元一次付清。周某芳指出，該地塊包含其聲稱通過換地獲得的“趙家墳”部分土地。

（租賃協議，周先生提供）

此后，遠某力的舅舅以公職人員的身份作為擔保，取代了原先的租賃關系。更重要的是，遠某力于2011年1月25日，獲得了汝陽縣人民政府頒發的《集體土地使用證》，該證載明的宅基地范圍包含了爭議地塊。據悉，遠某力原并不在該村居住。

（集體土地使用證，周先生提供）

矛盾爆發與多方介入

矛盾的升級始于遠某力在獲證地塊上開始建房。土地使用證的邊界于租賃協議是一致的，位于布某朝房屋西墻約1米，而建房卻向西多移動了3.8米，將周某芳房屋的豬圈墻的18.55米扒掉且砍掉6棵樹。周某芳發現后，確認遠某力侵占了其換地所得的土地，遂進行阻止，雙方糾紛升級。

（房屋現狀，周先生提供）

（多建房屋，周先生提供）

一、行政處罰：針對趙某娃與遠某力之間的換地建房行為，上店鎮人民政府后經調查認定存在違法情節，對二人分別作出了罰款10000元的行政處罰。

二、民事訴訟：2019年，趙某娃曾以“物權保護糾紛”為由，將周某芳訴至汝陽縣人民法院，稱周某芳占用其土地建羊圈未清理，要求排除妨害。但該案于2019年5月13日以趙某娃撤訴告終。

（撤訴裁判書，周先生提供）

2020年，周某芳以“物權糾紛”起訴遠某力，要求其停止侵害、恢復原狀、賠禮道歉。汝陽縣人民法院經審理后認為，雙方爭議的土地未經登記發證確認權屬，根據《土地管理法》相關規定，此類權屬爭議應由上店鎮人民政府處理，不屬于民事訴訟受案范圍，因此裁定駁回了周某芳的起訴。

（駁回裁判書，周先生提供）

三、信訪與復議：在司法途徑受阻后，周某芳開始了長期的信訪與行政投訴。2023年12月，周某芳正式向上店鎮政府提交土地權屬爭議處理申請。因鎮政府未在法定期限內作出處理決定，周某芳向汝陽縣政府申請行政復議。2023年7月5日其赴京上訪，鎮村及派出所接回后鎮長張某敏承諾兩個月解決問題，誘其在罷訴材料按手印簽名；11月新任書記到任，其發現是謊稱問題已解決，陷入圈套。2024年10月27日，汝陽縣政府作出復議決定，確認上店鎮政府超期未履職的行為違法。

（確認違法判決書，周先生提供）

（息訪罷訴承諾書，周先生提供）

四、鎮政府作出決定：就在縣政府復議決定作出前后，上店鎮政府于2024年10月10日對周某芳的申請作出了《土地權屬爭議案件不予受理決定書》。鎮政府認定，爭議土地早在1996年即分配給趙某娃使用，周某芳未能提供有效證據證明其通過換地獲得了使用權。同時，依據國土資源部門的相關復函，鎮政府認為遠某力已于2011年取得宅基地使用證，土地已經登記發證，此后提出的爭議不屬于土地權屬爭議范疇，故決定不予受理。

（不予受理決定書，周先生提供）

核心爭議點

一、換地事實是否存在：這是所有權益主張的根基。周某芳堅持存在口頭換地協議并長期使用，但缺乏書面證據；趙某娃予以否認；部分村民證言內容模糊，未能形成清晰佐證，事實認定困難。

二、宅基地審批的合法性質疑：周某芳及部分6組村民質疑，遠某力作為5組空戶村民，為何能在6組土地上獲批宅基地；其審批程序是否合法、完備。對此，官方文件中僅展示了遠某力持有合法宅基地使用證的結果，對于具體審批過程未予詳細說明。

三、糾紛性質與解決路徑分歧：行政單位依據“登記發證后爭議不屬于權屬爭議”的規定，對確權申請不予受理。人民法院則認為土地權屬未定，不屬于民事侵權案件，應由政府先行處理。當事人周某芳則堅持要求確認土地使用權歸屬，并認為違法建筑應拆除。

四、“機動地”權屬問題：涉事土地涉及村組的“機動地”，周某芳認為遠某力占用機動地建房侵害了集體權益。但該問題與周某芳個人主張的換地所得土地使用權交織在一起，增加了問題的復雜性。

結語

這起發生在河南省洛陽市汝陽縣上店鎮西莊村6組的土地糾紛，時間跨度長，當事人經歷了調解、訴訟、復議、信訪等多種渠道，相關部門也進行了調查、處罰、裁決等多種應對，但問題的徹底化解仍需依賴于對事實的進一步理清。

當事人希望相關部門介入調查處理此事，還回被遠某力占用的土地。事件的最終解決，仍有待于相關各方在法律與政策的框架內，繼續尋求合理的途徑。