解讀中央經(jīng)濟工作會議精神④丨錨定創(chuàng)新坐標(biāo) 激活發(fā)展新動能

■中國經(jīng)濟時報記者孫兆

“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能。”日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，明確創(chuàng)新為重點任務(wù)之一，從三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)到“人工智能+”深化拓展，從企業(yè)創(chuàng)新主體地位強化到科技金融服務(wù)創(chuàng)新，一系列部署構(gòu)建起“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的完整創(chuàng)新鏈條，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

國際科創(chuàng)中心護航企業(yè)發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議明確建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，其核心使命之一便是通過本地化支持體系，精準(zhǔn)對接早期科技企業(yè)需求，破解融資難題。

“三大國際科創(chuàng)中心需立足自身定位，聚焦早期科技企業(yè)融資、技術(shù)轉(zhuǎn)化、資源對接核心需求，提供精準(zhǔn)本地化支持。”北京前沿未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長陸峰對中國經(jīng)濟時報記者表示，北京（京津冀）需要充分依托頂尖科研資源，搭建基礎(chǔ)研究與初創(chuàng)企業(yè)對接平臺，設(shè)立專項種子基金，通過“先投后股”模式降低融資門檻，配套科研設(shè)施共享服務(wù)。上海（長三角）需要充分發(fā)揮科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢，打造區(qū)域性技術(shù)交易市場，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)開放應(yīng)用場景，推出科技履約貸等定制化金融產(chǎn)品，建立風(fēng)險共擔(dān)機制。粵港澳大灣區(qū)需要充分借助跨境創(chuàng)新特色，整合三地資本形成創(chuàng)投聯(lián)盟，簡化跨境人才流動與技術(shù)合作流程，依托制造業(yè)基礎(chǔ)提供中試孵化服務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員郭寧在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，要精準(zhǔn)識別企業(yè)需求。根據(jù)企業(yè)生命周期及技術(shù)創(chuàng)新從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、中試驗證到產(chǎn)業(yè)落地的不同階段，分層分類對接技術(shù)、資金、人才等要素需求。要健全政策支持體系。三大國際科創(chuàng)中心應(yīng)因地制宜，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置；推進多層次資本市場制度創(chuàng)新和全鏈條支持；加強國際化開放和金融科技賦能；以產(chǎn)業(yè)化為核心，促進跨境合作和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。要加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。如探索“基金聯(lián)盟”模式、構(gòu)建科技金融數(shù)據(jù)共享機制等，引導(dǎo)更多資金“投早、投小”，精準(zhǔn)高效流向早期科技企業(yè)。

AI產(chǎn)業(yè)與治理須動態(tài)平衡

“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”的部署，標(biāo)志著我國人工智能發(fā)展進入到“創(chuàng)新與規(guī)范并重”的新階段。

“深化‘人工智能+’，必須在動態(tài)包容中尋求發(fā)展與治理的平衡。”中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會理事、中信改革發(fā)展研究院研究員鄭挺穎對中國經(jīng)濟時報記者表示，平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理規(guī)范，關(guān)鍵在于建立一種“敏捷治理、場景規(guī)制”的動態(tài)平衡框架。要以場景風(fēng)險分級為基礎(chǔ)，根據(jù)AI應(yīng)用在不同領(lǐng)域的潛在風(fēng)險等級，實施差異化的、精細(xì)化的監(jiān)管要求，對低風(fēng)險場景給予更多創(chuàng)新空間。要以標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證為牽引，加快制定AI在安全、倫理、互聯(lián)互通等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動第三方認(rèn)證，讓符合規(guī)范的產(chǎn)品更易獲得市場認(rèn)可。要以“監(jiān)管沙盒”為試驗田，在三大科創(chuàng)中心等條件成熟的區(qū)域，設(shè)立人工智能創(chuàng)新應(yīng)用試點區(qū)，允許企業(yè)在可控的真實場景中測試新技術(shù)、新模式，監(jiān)管機構(gòu)同步觀察并完善規(guī)則。最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身也需主動融入治理思維。企業(yè)應(yīng)推行“負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新”，將倫理評估、算法審計、數(shù)據(jù)隱私保護內(nèi)置于研發(fā)全流程。

“人工智能具有自主性強、技術(shù)復(fù)雜、迭代迅速、影響面大的特點，平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理規(guī)范的關(guān)系須把握以下原則。”郭寧指出，一是堅持遵循發(fā)展規(guī)律，聚焦高價值場景實施需求鼓勵政策，構(gòu)建適應(yīng)融合新模式的準(zhǔn)入制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和安全框架。二是堅持包容審慎原則，貫徹敏捷治理理念，在試點中暴露風(fēng)險、暴露制度障礙，加快構(gòu)建相適應(yīng)的制度框架；堅持動態(tài)安全觀，在發(fā)展中保障安全，在企業(yè)內(nèi)部建立可持續(xù)迭代的安全治理閉環(huán)。三是堅持系統(tǒng)思維，積極應(yīng)對技能重塑、崗位調(diào)整、深度偽造、倫理沖擊等重大挑戰(zhàn)，及早研究儲備應(yīng)對舉措。

筑牢新動能培育制度根基

中央經(jīng)濟工作會議提出“加緊培育壯大新動能”，既指向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也涵蓋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大與未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局。如何構(gòu)建“新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換”的長效機制，讓新動能持續(xù)迸發(fā)、長久發(fā)力，成為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的核心命題。

“筑牢新動能培育的制度根基，需要從四個維度協(xié)同發(fā)力。”陸峰表示，一是深化創(chuàng)新體系建設(shè)，制定教育科技人才一體發(fā)展方案，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。二是壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動能，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深化“人工智能+”，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合。三是強化金融與政策支撐，創(chuàng)新科技金融服務(wù)，擴大中央預(yù)算內(nèi)投資，激發(fā)民間投資活力。四是深化改革與開放賦能，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展政策，擴大服務(wù)領(lǐng)域開放，發(fā)展數(shù)字和綠色貿(mào)易，吸引外資助力新動能培育。

“要培育壯大新動能，其核心在于系統(tǒng)創(chuàng)新。”鄭挺穎表示，第一，強化國家戰(zhàn)略科技力量牽引與場景驅(qū)動。必須充分發(fā)揮國家實驗室、大科學(xué)裝置等“國之重器”的策源功能。同時，要大力實施場景驅(qū)動創(chuàng)新，通過主動開放智慧城市、智能制造、數(shù)字醫(yī)療等重大應(yīng)用場景，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供初始市場和迭代反饋。第二，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的科技金融生態(tài)。從“投早、投小”的天使投資、風(fēng)險投資，到成長階段的銀行信貸、債券融資，再到成熟階段的資本市場上市，需要打通各個環(huán)節(jié)，重點在于創(chuàng)新金融工具，如大力發(fā)展科創(chuàng)票據(jù)、科創(chuàng)債，探索“貸款+外部直投”等新模式。第三，深化教育科技人才“一體化”方案。培育新動能的根基在于人才，因此要改革人才培養(yǎng)模式，打破學(xué)科與產(chǎn)業(yè)壁壘。同時，還要落實和完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，讓科研人員共享創(chuàng)新收益，并實施更開放、更便利的國際人才引進政策，匯聚全球智慧。

“新動能培育是涉及技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，既需要總攬全局，又需要重點突破，核心在于促進新技術(shù)的廣泛運用，促進新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。”郭寧指出，一是加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。二是堅持供給側(cè)需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，完善促進高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，釋放消費潛力。三是完善要素市場制度，保障各類主體平等使用生產(chǎn)要素，完善創(chuàng)投生態(tài)，促進知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素加快培育、優(yōu)化配置。四是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，科學(xué)設(shè)定準(zhǔn)入門檻。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，加強競爭執(zhí)法。穩(wěn)定政策預(yù)期，提高企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新活力。健全企業(yè)破產(chǎn)制度和社會信用體系，創(chuàng)造更加包容的制度環(huán)境。