歐美數(shù)字領(lǐng)域“主權(quán)”與“霸權(quán)”之爭

環(huán)球圓桌對(duì)話

編者按：歐盟方面日前表示，面對(duì)美國試圖削弱歐盟數(shù)字監(jiān)管的努力，歐方將捍衛(wèi)自身技術(shù)規(guī)則。與此同時(shí)，華盛頓就歐方對(duì)X平臺(tái)采取巨額罰款予以猛烈抨擊。歐美此番爭斗將如何演進(jìn)？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”邀請(qǐng)三位學(xué)者就相關(guān)議題展開討論。

崔洪建：北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任
朱克力：國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長
簡軍波：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任

規(guī)則主導(dǎo)權(quán)已成為必爭之地

崔洪建

近年來歐美在經(jīng)貿(mào)利益、安全目標(biāo)甚至政治價(jià)值上紛爭不斷，早已不是什么新鮮事，但這些紛爭或是涉及特定領(lǐng)域或是雙方仍有意愿管控，尚達(dá)不到戰(zhàn)略博弈的高度。而在近期一系列沖突事件的刺激下，歐美在數(shù)字領(lǐng)域的爭奪不僅愈演愈烈，雙方還展開了涉及現(xiàn)實(shí)利益、規(guī)則主導(dǎo)和制度框架等各層面的系統(tǒng)性競(jìng)爭，且都不愿輕易妥協(xié)，呈現(xiàn)出圍繞“主權(quán)”與“霸權(quán)”之爭的戰(zhàn)略博弈態(tài)勢(shì)。

在“數(shù)字主權(quán)”之爭中，歐美首要目標(biāo)是確保各自的現(xiàn)實(shí)利益。歐洲爭的是本土企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域有足夠份額和創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間，美國保的是其數(shù)字企業(yè)巨頭在歐洲市場(chǎng)的主導(dǎo)地位和巨大利潤。由于在數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)落后，目前歐洲在市場(chǎng)份額、技術(shù)支持和投資等領(lǐng)域全面受制于美國，不僅谷歌、Meta、X等美國主導(dǎo)平臺(tái)在歐洲數(shù)字市場(chǎng)占據(jù)絕對(duì)壟斷地位，部分美國企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的數(shù)字廣告收入占比高達(dá)70%以上。

此外，歐洲在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也非常依賴美企，不僅其本土企業(yè)發(fā)展空間受限，而且將承受不斷上升的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。美國企業(yè)則憑借其強(qiáng)大的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，盡管不斷遭遇來自歐盟的巨額罰款，但仍垂涎于歐洲市場(chǎng)的巨大利潤和發(fā)展?jié)摿?，保持著?qiáng)勢(shì)投入和滲透。只要美國企業(yè)持續(xù)保持在歐市場(chǎng)的壟斷地位，歐美在數(shù)字領(lǐng)域的利益爭奪就很可能是不死不休之局。

在現(xiàn)實(shí)利益之上，規(guī)則主導(dǎo)權(quán)是歐美在數(shù)字領(lǐng)域的必爭之地。面對(duì)美國企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)地位，歐洲的本能反應(yīng)是建立并運(yùn)用規(guī)則來進(jìn)行市場(chǎng)保護(hù)，并以市場(chǎng)為“武器”不斷擠壓美國企業(yè)利潤空間的同時(shí)，確立起自身在規(guī)則競(jìng)爭中的主導(dǎo)權(quán)。從早期以保護(hù)“公平競(jìng)爭”為名、援引反壟斷法對(duì)美企課以重罰，到出臺(tái)《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》并付諸實(shí)施，歐盟利用立法手段不斷強(qiáng)化數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)美企在歐的市場(chǎng)份額和利潤空間造成直接打擊。

從總體來看，歐盟對(duì)美國科技企業(yè)罰款已超過2000億美元。近期除針對(duì)X平臺(tái)處以1.2億歐元重罰外，歐盟還先后對(duì)谷歌、元宇宙平臺(tái)、亞馬遜和微軟等企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)谷歌開出了29.5億歐元的天價(jià)罰單。為拆解歐盟的“規(guī)則霸權(quán)”，美方除了在企業(yè)層面的抗?fàn)幮袆?dòng)外，美國政府也介入進(jìn)來。可盡管特朗普政府上臺(tái)后在對(duì)歐征稅談判中也曾試圖施壓解決，但依舊收效甚微。只要?dú)W美的數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展處于不對(duì)稱狀態(tài)，歐盟數(shù)字監(jiān)管的這面盾和美國企業(yè)市場(chǎng)攻勢(shì)的這把矛之間，就會(huì)不斷上演激烈的攻防大戲。

讓歐美在數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭更具戰(zhàn)略博弈態(tài)勢(shì)的是馬斯克等商界人士對(duì)歐盟制度的尖銳批判和華盛頓的“美國優(yōu)先”政策形成合力，將歐美之間的利益和規(guī)則之爭進(jìn)一步上升到政治和制度競(jìng)爭的層面。在近期雙方論戰(zhàn)中，美方從國務(wù)卿、副總統(tǒng)到總統(tǒng)紛紛助陣，矛頭不僅指向歐盟處罰的“歧視性”和對(duì)“言論自由”的損害，更上升到“對(duì)所有美國科技平臺(tái)和美國民眾的攻擊”，并公開要求“解散歐盟”。面對(duì)美國的全線施壓，歐盟則以維護(hù)“數(shù)字主權(quán)”為名，強(qiáng)調(diào)其行動(dòng)是為維護(hù)并促進(jìn)歐洲整體利益、打擊虛假信息以捍衛(wèi)“真正的西方價(jià)值觀”的正當(dāng)性與合法性，表達(dá)了決不妥協(xié)的立場(chǎng)，并公開批評(píng)美國“只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈”的“霸權(quán)行徑”。

在歐洲看來，面對(duì)美國在“技術(shù)自由主義”和“維護(hù)言論自由”面具下的霸凌行徑，必須堅(jiān)持“維護(hù)數(shù)字主權(quán)”主張，以更大范圍的戰(zhàn)略自主、更系統(tǒng)的能力建設(shè)和更堅(jiān)決的規(guī)制監(jiān)管才能進(jìn)行集體應(yīng)對(duì)。

從利益到規(guī)則再到制度，歐美在數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭不斷升級(jí)，一旦站上政治的高度就具有了戰(zhàn)略博弈的維度，從眼前的數(shù)字領(lǐng)域再到未來的綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐美之間的戰(zhàn)略博弈和競(jìng)爭態(tài)勢(shì)將難以遏止。

捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)，歐洲的底氣在哪

朱克力

當(dāng)下美歐圍繞數(shù)字規(guī)則的博弈，壓根不是技術(shù)層面的分歧，而是科技主導(dǎo)權(quán)與發(fā)展主導(dǎo)權(quán)之爭。美國拿鋼鋁關(guān)稅當(dāng)籌碼，逼著歐盟放寬數(shù)字監(jiān)管，歐盟卻硬氣地強(qiáng)調(diào)自家法規(guī)的合法性與主權(quán)屬性。這場(chǎng)較量不只是牽動(dòng)跨大西洋經(jīng)貿(mào)關(guān)系那么簡單，更直接決定著歐洲能不能在數(shù)字時(shí)代走出一條自己說了算的道路。從新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與全球治理格局來看，歐洲捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)有底氣，但要真擺脫依賴、握住主導(dǎo)權(quán)，就必須在規(guī)則堅(jiān)守和技術(shù)突破之間踩準(zhǔn)平衡點(diǎn)。

歐洲捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)，關(guān)鍵在于攥緊規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭力早就不是單一技術(shù)或企業(yè)說了算，已然升級(jí)到制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)定義的層面。歐盟憑借豐富的立法經(jīng)驗(yàn)，搭建起一套數(shù)字治理體系，從數(shù)據(jù)保護(hù)到平臺(tái)監(jiān)管，再到人工智能倫理規(guī)范，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)全鏈條都“罩”住。這些規(guī)則不是沖著特定國家或企業(yè)來的，而是基于自身社會(huì)價(jià)值和發(fā)展需求做出的制度選擇，劃清權(quán)利邊界、明確責(zé)任劃分。面對(duì)美國的關(guān)稅威脅，歐盟敢強(qiáng)硬表態(tài)就是心里清楚——數(shù)字監(jiān)管一旦妥協(xié)，不光丟了制度優(yōu)勢(shì)，還將被動(dòng)接受別人定的標(biāo)準(zhǔn)，今后在數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的發(fā)展空間，只會(huì)被越擠越小。

靠嚴(yán)格執(zhí)法，歐盟想把數(shù)字主權(quán)的根基扎得更牢。近期歐盟針對(duì)美國科技企業(yè)的一連串監(jiān)管動(dòng)作，說白了就是把規(guī)則落到實(shí)處，打破數(shù)字領(lǐng)域一家獨(dú)大的壟斷局面，給本土創(chuàng)新騰出喘氣的空間。數(shù)字市場(chǎng)要健康發(fā)展，必須避免“贏者通吃”的馬太效應(yīng)，歐盟的監(jiān)管初衷不是要抑制創(chuàng)新，而是把創(chuàng)新往更可持續(xù)、更符合社會(huì)整體利益的方向引。與此同時(shí)，執(zhí)法過程也在反過來完善規(guī)則體系，讓制度設(shè)計(jì)更貼合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏。形成這種能自我優(yōu)化的能力，才是歐洲數(shù)字主權(quán)最硬的底氣。

技術(shù)自主是數(shù)字主權(quán)的硬核支撐，光有規(guī)則沒有技術(shù)，再強(qiáng)硬的規(guī)則也沒多大約束力。歐盟已經(jīng)把關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、量子通信這些領(lǐng)域列為技術(shù)自主的主攻方向，希望成員國能相互配合、整合科研資源和產(chǎn)業(yè)力量，一點(diǎn)點(diǎn)降低對(duì)外部技術(shù)和平臺(tái)的依賴。在數(shù)字服務(wù)支撐新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐洲正鉚著勁兒構(gòu)建不看別人臉色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。既降低了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，也給本土數(shù)字技術(shù)培育了應(yīng)用場(chǎng)景。在云計(jì)算領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，既守住了數(shù)據(jù)安全底線，也讓數(shù)據(jù)要素的價(jià)值發(fā)揮得更充分。

歐洲走數(shù)字主權(quán)這條路，難點(diǎn)在于平衡短期利益和長期目標(biāo)，協(xié)調(diào)外部壓力和內(nèi)部共識(shí)。美國的“胡蘿卜+大棒”策略，戳中了歐盟的軟肋，鋼鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扛不住壓力，讓歐盟在博弈中左右為難。但從長遠(yuǎn)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困境根源在于轉(zhuǎn)型太慢，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)正是帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)力。要是為了眼前的關(guān)稅減免，就把數(shù)字主權(quán)當(dāng)籌碼送出去，最終只會(huì)錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)，掉進(jìn)更被動(dòng)的坑里。除此之外，歐盟內(nèi)部成員國發(fā)展水平參差不齊，利益訴求也各有不同，怎么在維護(hù)整體利益的前提下，照顧到各國的小算盤，考驗(yàn)著歐盟的協(xié)調(diào)能力。

新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨界融合，給了歐洲彎道超車的機(jī)會(huì)。歐洲在高端制造、精密工程、綠色技術(shù)這些領(lǐng)域有著厚實(shí)的家底，把數(shù)字技術(shù)和這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度綁定，就能繞開和純數(shù)字平臺(tái)巨頭的正面硬碰硬，走出一條差異化的發(fā)展路子。這種數(shù)字和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的模式，既能把本土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，又能給數(shù)字技術(shù)培育更多應(yīng)用場(chǎng)景，形成技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用相互促進(jìn)的良性循環(huán)，為數(shù)字主權(quán)筑起更有韌性的產(chǎn)業(yè)屏障。

歐洲能不能守住數(shù)字主權(quán)、走出自主發(fā)展的道路，說到底就看三點(diǎn)：能不能咬定規(guī)則不放松，能不能把技術(shù)能力練扎實(shí)，能不能把內(nèi)部共識(shí)聚起來。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字監(jiān)管，有利歐洲內(nèi)部團(tuán)結(jié)

簡軍波

歐盟首席貿(mào)易談判代表謝夫喬維奇日前表示，他將捍衛(wèi)歐盟技術(shù)規(guī)則，以此回應(yīng)美國試圖削弱歐盟數(shù)字監(jiān)管的努力。美國政府官員則表示，除非歐盟放寬部分規(guī)則，否則華盛頓不會(huì)降低對(duì)歐洲鋼鋁產(chǎn)品征收的關(guān)稅。可見，雙方在達(dá)成穩(wěn)定的貿(mào)易協(xié)定前，存在幾乎難以調(diào)和的矛盾。

歐美于上個(gè)月就新雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系重置舉行新的談判。美國商務(wù)部長盧特尼克表示，華盛頓可以降低歐盟的鋼鋁關(guān)稅，但前提是歐洲同意放寬數(shù)字規(guī)則的實(shí)施。因此，歐美間經(jīng)貿(mào)爭議的焦點(diǎn)聚集在美國對(duì)歐洲的鋼鋁稅和歐洲對(duì)美國數(shù)字企業(yè)的監(jiān)管問題上。這一矛盾焦點(diǎn)，就像兩個(gè)打架的人相互掐住了對(duì)方要害，都難以先行放手。

數(shù)字監(jiān)管對(duì)歐洲的重要意義主要體現(xiàn)在哪些方面呢？

首先，在于保護(hù)歐洲數(shù)字企業(yè)的發(fā)展。比如《數(shù)字市場(chǎng)法》對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)施加一系列監(jiān)管規(guī)則，包括禁止濫用市場(chǎng)支配地位來打壓或收購競(jìng)爭對(duì)手，以及限制濫用收集到的用戶數(shù)據(jù)?！稊?shù)字服務(wù)法》也旨在明確數(shù)字服務(wù)提供商的責(zé)任，并遏制大型在線平臺(tái)的不正當(dāng)競(jìng)爭。盡管兩者都旨在遏制市場(chǎng)壟斷和推動(dòng)合理競(jìng)爭，但對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的歐洲數(shù)字企業(yè)而言，這是削弱美國大型數(shù)字企業(yè)巨大優(yōu)勢(shì)的工具。違反《數(shù)字服務(wù)法》的罰款最高可達(dá)該企業(yè)全球年?duì)I業(yè)額的6%，而《數(shù)字市場(chǎng)法》罰款最高可達(dá)全球年?duì)I業(yè)額的10%。在美國巨型企業(yè)虎視眈眈下，這些高額罰款為歐洲相對(duì)孱弱的數(shù)字企業(yè)發(fā)展提供了可競(jìng)爭環(huán)境。

其次，數(shù)字監(jiān)管代表了歐洲主權(quán)，這是體現(xiàn)其戰(zhàn)略自主的重要一環(huán)。歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》確立了其對(duì)于在歐數(shù)據(jù)或歐洲公民數(shù)據(jù)的主權(quán)管轄權(quán)，華盛頓要求布魯塞爾放棄或降低對(duì)美國科技公司的監(jiān)管，尤其是對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)管權(quán)。更為嚴(yán)重的是，美國通過了《云法案》（即《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法》），要求歐盟向美國開放數(shù)據(jù)共享。這些被視作對(duì)歐盟及其成員國根據(jù)法律和公共訴求管理社會(huì)的主權(quán)的攻擊。

再次，歐盟絲毫不愿放松數(shù)字監(jiān)管權(quán)的意義還在于，它是碎片化時(shí)代維護(hù)歐洲團(tuán)結(jié)的少有共識(shí)。歐洲民眾、企業(yè)和政客在維護(hù)個(gè)人隱私或企業(yè)渴求合理競(jìng)爭環(huán)境上具有堅(jiān)定的一致立場(chǎng)。因此，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字監(jiān)管成了歐洲維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的重要工具。

在美國加之于歐洲商品的鋼鋁稅，和歐盟對(duì)美國科技企業(yè)在歐市場(chǎng)的數(shù)字監(jiān)管之間，似乎很難存在相互妥協(xié)的空間。關(guān)稅及其實(shí)施目的對(duì)于華盛頓而言是刺激美國再工業(yè)化和推進(jìn)重商主義，甚至“馴服”歐洲的重要手段，不會(huì)輕易放棄。而數(shù)字監(jiān)管作為歐盟少有的反制措施及踐行歐盟主權(quán)的工具，布魯塞爾也很難做出讓步。

雙方對(duì)各自立場(chǎng)的堅(jiān)持會(huì)使雙邊關(guān)系演變成雙向的法律沖突和利益?zhèn)Γ⒆罱K導(dǎo)致歐美陷入類似地緣政治權(quán)力斗爭中，這會(huì)使目前的僵局走向更不利于雙方的結(jié)局，因此最終雙方可能會(huì)意識(shí)到妥協(xié)是必要的。

?或許歐盟會(huì)在堅(jiān)持監(jiān)管主權(quán)的基礎(chǔ)上，降低對(duì)美國科技企業(yè)審查違規(guī)的威脅性調(diào)查力度，或以某種責(zé)任分擔(dān)的方式讓美國數(shù)字企業(yè)承擔(dān)歐洲數(shù)字建設(shè)的一定義務(wù)，比如部分承擔(dān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本等等。關(guān)稅具有靈活的調(diào)整空間，或者輔之以某種配額的形式來代替歐盟認(rèn)為過高的美國關(guān)稅，這種可能性未嘗不會(huì)出現(xiàn)。因此，歐洲維護(hù)數(shù)字監(jiān)管主權(quán)原則，與美國通過關(guān)稅阻止歐洲鋼鋁及其制品對(duì)美國市場(chǎng)沖擊的戰(zhàn)略目標(biāo)之間，雙方在執(zhí)行層面或許仍能找到達(dá)成妥協(xié)的通道，并且也會(huì)努力這么做。