【專欄|蜀水審見】構建“審計驅動型”水利治理閉環，以監督效能提升引領管理變革

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為深入貫徹落實黨中央關于健全黨和國家監督體系、強化對權力運行制約與監督的重大決策部署，亟需加快構建并持續完善“審計驅動型”水利治理閉環機制。該機制的核心要義在于，打破傳統審計“重問題揭示、輕整改治本”的路徑依賴，系統打造“精準發現問題—深度剖析成因—推動制度優化—反饋管理實踐”的全鏈條、螺旋式上升治理閉環。其根本目標是推動審計監督由單一“經濟體檢”向促進水利領域深化改革、完善治理體系、防范重大風險的系統性驅動力躍升，切實實現“審計一點、規范一片、治理一域”的綜合成效，為國家水安全戰略落地提供堅實監督保障。

一、強化閉環設計，將審計成果轉化為治理效能的核心引擎

構建審計驅動型治理閉環，必須堅持標本兼治、系統施治。首要任務是健全“發現問題—分析研判—整改問責—制度完善”的標準化工作流程。審計項目完成后，不僅要提交揭示問題的審計報告，更須同步形成聚焦體制機制障礙的專題分析報告，提出針對性強、可操作的治理建議。相關部門應牽頭組織專題研究，將可行建議及時轉化為規章制度修訂草案或管理改革方案，并通過后續審計或“回頭看”機制，對制度執行效果進行跟蹤評估，完成閉環驗證。

實踐證明，高效閉環的關鍵在于精準切入與成果轉化。例如，在小型水利設施審計中，實施“立項—建設—驗收—管護”全周期監督，有效推動“建管并重”理念落地。某地審計局在完成11個鄉鎮基礎設施項目審計后，不僅督促整改7項程序違規與質量缺陷問題，更推動建立3項長效管護制度，確保農村基礎設施“建得好、用得久”。在協同層面，陜西省略陽縣探索“巡審聯動”模式，整合審計專業優勢與巡察政治監督力量，實現流程貫通、成果共享，累計發現村級治理問題555個，推動一批群眾關切事項即時整改。這些實踐充分表明：唯有壓實責任、凝聚合力，才能確保審計問題“件件有回音”、整改建議“事事有著落”，從根本上破解“屢審屢犯”困局。

二、推動風險預警前置，打造管理決策的“雷達哨站”

為實現從“事后糾偏”向“事前預警、事中防控”的根本轉變，必須充分發揮審計觸角廣、數據實的優勢，建立健全常態化水利風險預警機制。各級審計機關應提升對普遍性、傾向性、苗頭性問題的敏銳度，超越單個項目局限，強化跨領域、跨層級、跨年度的數據關聯與趨勢研判，主動識別系統性風險信號。

當前，前沿實踐已指明方向。技術層面，水利部長江水利委員會建成“數字孿生長江智慧紀巡財審協同監督系統”，匯聚項目全生命周期數據，覆蓋六大核心業務鏈條，實現對超進度支付、超概算執行、驗收滯后等異常情形的實時智能預警，推動監督模式由被動響應轉向主動預防。管理創新方面，安徽省合肥水務集團在“健康管網行動”中推行“跟蹤審計”，通過招標前“雙編比選”與審計復核，構建成本控制雙重防線，做到“未動工先排雷”。基層實踐中，寧夏中衛市審計局創新實施整改“三色”動態管理機制（紅牌督辦、黃牌提醒、綠牌銷號），推動全市審計問題到期整改率由88％提升至97％。這些探索共同印證：通過制度化、技術化的預警流程，審計成果可高效轉化為精準風險信號，為科學決策提供逆向信息支撐，真正使審計成為感知風險、預判風險的“前沿探頭”和“預警雷達”。

三、健全制度“打補丁”機制，實現從“治已病”到“防未病”的躍升

審計的終極價值不僅在于清除“病灶”，更在于構建“免疫系統”。必須推動審計整改與制度建設深度融合，建立快速響應、動態優化的制度“打補丁”機制——凡審計發現具有共性、源于制度缺失或設計缺陷的問題，應立即啟動制度修訂程序，從源頭扎緊籬笆。

現實案例充分彰顯該機制的有效性。針對水利工程建設中長期存在的合同管理混亂問題（如合同簽訂不規范、背離招標實質性條款等），不能止步于個案整改，而需系統治理。陜西省某水電企業以此為契機，全面修訂《合同管理辦法》，分類制定標準化模板，將風險防控措施嵌入合同條款，實現全生命周期合規管理。在基層治理領域，山東省金鄉縣審計局深化村（社區）干部經濟責任審計，推動將審計結果與績效考核直接掛鉤，強化制度約束力。更宏觀層面，寧夏中衛市通過鄉村振興審計推動建立涉農資金“月調度、季督查”機制；棗莊市嶧城區則依托產業資金審計，促成“精準投放—動態跟蹤—效益評估”閉環機制落地。這些實踐均遵循“審計發現問題—推動制度完善”的邏輯路徑，標志著審計監督正從“外科手術式”個案查處，邁向“促進機體健康”的體系化治理新階段。

四、拓展閉環外延，凝聚協同監督與科技賦能的強大合力

為保障審計驅動閉環高效、權威運行，必須在橫向協同與縱向賦能兩端持續發力。橫向層面，應強化審計與紀檢監察、巡視巡察、組織人事、行業監管等監督主體的貫通協同。

陜西省略陽縣“巡審聯動”與長江委“紀巡財審”協同監督是兩大典范：前者實現審計“三查三核”與巡察“四維研判”雙軌并行、線索聯合移送；后者將監督規則深度嵌入業務流程，形成“業務開展—數據留痕—智能監督”一體化閉環。縱向層面，須強化現代信息技術對閉環運行的支撐作用。長江委智慧監督系統與基層大數據審計實踐表明，通過匯聚全鏈條數據、構建智能分析模型，可自動識別高風險點，對資金流、業務流實施動態監控。例如，在民生資金審計中，通過跨部門數萬條數據比對，精準篩查重復享受待遇等疑點；在工程審計中，運用數字孿生技術實現工程量與造價協同管控。依托“制度＋科技”雙輪驅動，“審計—整改—治理”閉環運行更加智能、精準、高效，持續將審計制度優勢轉化為水利治理效能，為推進國家水安全保障體系和能力現代化筑牢制度根基與監督防線。

表1：水利審計驅動管理閉環實踐案例展示

閉環環節

實踐案例

核心方法與創新點

治理成效

精準發現問題

北票市山洪溝治理工程審計

對施工合同、監理日志、投標文件、施工質量開展全方位符合性審查

揭示合同不規范、監理缺位、施工不達標、涉嫌圍標串標等多層次典型問題

深化協同監督

陜西省略陽縣“巡審聯動”

審計“三查三核”與巡察“四維研判”并行，數據共享、成果共用

累計發現村級治理問題555個，移交線索11件，實現政治體檢與經濟體檢深度融合

技術賦能預警

長江委數字孿生智慧監督系統

匯聚全生命周期數據，嵌入智能預警規則，對超概算、超支付等異常實現實時自動預警

推動監督模式從事后整改向事前預防、事中防控轉型，以“技術理性”強化“制度剛性”

推動制度補丁

陜西水電公司合同管理整改

針對審計問題系統修訂《合同管理辦法》，建立標準模板，搭建智能管理平臺

構建覆蓋合同全生命周期的合規管理體系，從根源上堵塞管理漏洞

創新整改機制

中衛市審計局“三色”動態管理

實行紅（掛牌督辦）、黃（發函提醒）、綠（銷號）三色標簽管理，聯合督查室跟蹤督辦

審計問題到期整改率由88％提升至97％，鄉村振興領域達100％

作者系列原創文章

作者：云間翠山，審計之家專欄作者，聆聽江河脈動，指挲堤壩年輪；量方寸于字里，映千川于墨痕。擲玉引思，云山靜候。

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