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為深入貫徹落實黨中央關于健全黨和國家監督體系、強化對權力運行制約與監督的重大決策部署,亟需加快構建并持續完善“審計驅動型”水利治理閉環機制。該機制的核心要義在于,打破傳統審計“重問題揭示、輕整改治本”的路徑依賴,系統打造“精準發現問題—深度剖析成因—推動制度優化—反饋管理實踐”的全鏈條、螺旋式上升治理閉環。其根本目標是推動審計監督由單一“經濟體檢”向促進水利領域深化改革、完善治理體系、防范重大風險的系統性驅動力躍升,切實實現“審計一點、規范一片、治理一域”的綜合成效,為國家水安全戰略落地提供堅實監督保障。
一、強化閉環設計,將審計成果轉化為治理效能的核心引擎
構建審計驅動型治理閉環,必須堅持標本兼治、系統施治。首要任務是健全“發現問題—分析研判—整改問責—制度完善”的標準化工作流程。審計項目完成后,不僅要提交揭示問題的審計報告,更須同步形成聚焦體制機制障礙的專題分析報告,提出針對性強、可操作的治理建議。相關部門應牽頭組織專題研究,將可行建議及時轉化為規章制度修訂草案或管理改革方案,并通過后續審計或“回頭看”機制,對制度執行效果進行跟蹤評估,完成閉環驗證。
實踐證明,高效閉環的關鍵在于精準切入與成果轉化。例如,在小型水利設施審計中,實施“立項—建設—驗收—管護”全周期監督,有效推動“建管并重”理念落地。某地審計局在完成11個鄉鎮基礎設施項目審計后,不僅督促整改7項程序違規與質量缺陷問題,更推動建立3項長效管護制度,確保農村基礎設施“建得好、用得久”。在協同層面,陜西省略陽縣探索“巡審聯動”模式,整合審計專業優勢與巡察政治監督力量,實現流程貫通、成果共享,累計發現村級治理問題555個,推動一批群眾關切事項即時整改。這些實踐充分表明:唯有壓實責任、凝聚合力,才能確保審計問題“件件有回音”、整改建議“事事有著落”,從根本上破解“屢審屢犯”困局。
二、推動風險預警前置,打造管理決策的“雷達哨站”
為實現從“事后糾偏”向“事前預警、事中防控”的根本轉變,必須充分發揮審計觸角廣、數據實的優勢,建立健全常態化水利風險預警機制。各級審計機關應提升對普遍性、傾向性、苗頭性問題的敏銳度,超越單個項目局限,強化跨領域、跨層級、跨年度的數據關聯與趨勢研判,主動識別系統性風險信號。
當前,前沿實踐已指明方向。技術層面,水利部長江水利委員會建成“數字孿生長江智慧紀巡財審協同監督系統”,匯聚項目全生命周期數據,覆蓋六大核心業務鏈條,實現對超進度支付、超概算執行、驗收滯后等異常情形的實時智能預警,推動監督模式由被動響應轉向主動預防。管理創新方面,安徽省合肥水務集團在“健康管網行動”中推行“跟蹤審計”,通過招標前“雙編比選”與審計復核,構建成本控制雙重防線,做到“未動工先排雷”。基層實踐中,寧夏中衛市審計局創新實施整改“三色”動態管理機制(紅牌督辦、黃牌提醒、綠牌銷號),推動全市審計問題到期整改率由88%提升至97%。這些探索共同印證:通過制度化、技術化的預警流程,審計成果可高效轉化為精準風險信號,為科學決策提供逆向信息支撐,真正使審計成為感知風險、預判風險的“前沿探頭”和“預警雷達”。
三、健全制度“打補丁”機制,實現從“治已病”到“防未病”的躍升
審計的終極價值不僅在于清除“病灶”,更在于構建“免疫系統”。必須推動審計整改與制度建設深度融合,建立快速響應、動態優化的制度“打補丁”機制——凡審計發現具有共性、源于制度缺失或設計缺陷的問題,應立即啟動制度修訂程序,從源頭扎緊籬笆。
現實案例充分彰顯該機制的有效性。針對水利工程建設中長期存在的合同管理混亂問題(如合同簽訂不規范、背離招標實質性條款等),不能止步于個案整改,而需系統治理。陜西省某水電企業以此為契機,全面修訂《合同管理辦法》,分類制定標準化模板,將風險防控措施嵌入合同條款,實現全生命周期合規管理。在基層治理領域,山東省金鄉縣審計局深化村(社區)干部經濟責任審計,推動將審計結果與績效考核直接掛鉤,強化制度約束力。更宏觀層面,寧夏中衛市通過鄉村振興審計推動建立涉農資金“月調度、季督查”機制;棗莊市嶧城區則依托產業資金審計,促成“精準投放—動態跟蹤—效益評估”閉環機制落地。這些實踐均遵循“審計發現問題—推動制度完善”的邏輯路徑,標志著審計監督正從“外科手術式”個案查處,邁向“促進機體健康”的體系化治理新階段。
四、拓展閉環外延,凝聚協同監督與科技賦能的強大合力
為保障審計驅動閉環高效、權威運行,必須在橫向協同與縱向賦能兩端持續發力。橫向層面,應強化審計與紀檢監察、巡視巡察、組織人事、行業監管等監督主體的貫通協同。
陜西省略陽縣“巡審聯動”與長江委“紀巡財審”協同監督是兩大典范:前者實現審計“三查三核”與巡察“四維研判”雙軌并行、線索聯合移送;后者將監督規則深度嵌入業務流程,形成“業務開展—數據留痕—智能監督”一體化閉環。縱向層面,須強化現代信息技術對閉環運行的支撐作用。長江委智慧監督系統與基層大數據審計實踐表明,通過匯聚全鏈條數據、構建智能分析模型,可自動識別高風險點,對資金流、業務流實施動態監控。例如,在民生資金審計中,通過跨部門數萬條數據比對,精準篩查重復享受待遇等疑點;在工程審計中,運用數字孿生技術實現工程量與造價協同管控。依托“制度+科技”雙輪驅動,“審計—整改—治理”閉環運行更加智能、精準、高效,持續將審計制度優勢轉化為水利治理效能,為推進國家水安全保障體系和能力現代化筑牢制度根基與監督防線。
表1:水利審計驅動管理閉環實踐案例展示
閉環環節
實踐案例
核心方法與創新點
治理成效
精準發現問題
北票市山洪溝治理工程審計
對施工合同、監理日志、投標文件、施工質量開展全方位符合性審查
揭示合同不規范、監理缺位、施工不達標、涉嫌圍標串標等多層次典型問題
深化協同監督
陜西省略陽縣“巡審聯動”
審計“三查三核”與巡察“四維研判”并行,數據共享、成果共用
累計發現村級治理問題555個,移交線索11件,實現政治體檢與經濟體檢深度融合
技術賦能預警
長江委數字孿生智慧監督系統
匯聚全生命周期數據,嵌入智能預警規則,對超概算、超支付等異常實現實時自動預警
推動監督模式從事后整改向事前預防、事中防控轉型,以“技術理性”強化“制度剛性”
推動制度補丁
陜西水電公司合同管理整改
針對審計問題系統修訂《合同管理辦法》,建立標準模板,搭建智能管理平臺
構建覆蓋合同全生命周期的合規管理體系,從根源上堵塞管理漏洞
創新整改機制
中衛市審計局“三色”動態管理
實行紅(掛牌督辦)、黃(發函提醒)、綠(銷號)三色標簽管理,聯合督查室跟蹤督辦
審計問題到期整改率由88%提升至97%,鄉村振興領域達100%
作者系列原創文章
作者:云間翠山,審計之家專欄作者,聆聽江河脈動,指挲堤壩年輪;量方寸于字里,映千川于墨痕。擲玉引思,云山靜候。
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