周擁軍：“湘林碳票”的湘西實踐 生態價值轉化的探索與前行

周擁軍：“湘林碳票”的湘西實踐 生態價值轉化的探索與前行

湘西州作為長江經濟帶重要生態屏障、國家重點生態功能區和國家森林城市，2024年底，全州林地面積1733.39萬畝，占國土面積的74.86%，森林碳儲量高達2785萬噸，折合吸收1.021億噸二氧化碳，林業碳匯開發潛力巨大。自2025年湖南省《湘林碳票管理辦法（試行）》正式施行以來，湘西州作為首批“湘林碳票”應用先行區，積極探索生態資源資產化路徑，在碳票簽發、價值變現、模式創新等方面取得階段性成效，同時也直面發展中的瓶頸挑戰。

一、從“綠色顏值”到“經濟價值”的破冰之旅

自“湘林碳票”試點工作啟動以來，湘西州將其視為推動綠色發展、促進鄉村振興的戰略機遇，高位推動、積極探索，取得了階段性成果。

（一）制度框架初步構建，碳票簽發實現突破。湘西州緊跟省級部署，嚴格遵循《湘林碳票管理辦法（試行）》要求，建立起“林業部門統籌協調、專業機構計量監測、第三方核查審核、產權機構登記交易”的工作體系。明確人工喬木林地、竹林地、油茶林等為碳票開發核心對象，細化權屬審核、面積核算、碳匯計量等關鍵流程，確保碳票來源清晰、數據可靠。2025年4月21日，花垣縣雙龍鎮十八洞村565.37公頃林地成功獲批湘西州首張“湘林碳票”，核定2006至2020年減排量39850噸二氧化碳當量，預計交易收益超300萬元。2025年9月，花垣縣十八洞村“湘林碳票”應用先行相關工作獲得生態環境部黨組書記孫金龍點贊關注，經驗做法兩次被《湖南省改革開放重點攻堅工作專報》采用并呈送省主要領導。

（二）價值轉化路徑拓寬，綜合效益逐步顯現。湘西州緊盯“讓‘湘林碳票’變現、讓生態保護者受益”目標，依托湖南省聯合產權交易所，建立碳票掛牌交易機制，首批十八洞村碳票已達成意向交易，實現“空氣變鈔票”的突破。在金融賦能方面，大力推進“湘林碳票+金融保險”應用創新，工商銀行湘西分行、國家農業開發銀行湘西分行和農業銀行湘西分行等多家金融機構，將“湘林碳票”納入質押物范圍，采取“碳票質押+母公司保證”等多種方式，積極發放湖南省首筆湘林碳票質押項目貸款。2025年6月，工商銀行湘西分行為十八洞村生態農業企業發放全省首筆碳票質押貸款300萬元，專項用于生態茶園建設，打通了碳匯資產融資通道。目前，全州累計發放“湘林碳票”抵（質）押項目貸款三筆共計9035萬元，共抵（質）押“湘林碳票”18350噸，以不到185萬元的碳票價值，撬動多達48倍的金融貸款，以金融創新實踐推動林業生態價值向經濟價值轉化。

（三）應用場景不斷創新，示范效應逐步凸顯。湘西州積極探索“碳票+”多元融合模式，打造特色應用場景。在“碳票+文旅”方面，結合十八洞村紅色旅游資源，推出“零碳旅游線路”，游客可通過購買碳票抵消出行碳排放，累計掃碼交易“湘林碳票”275筆、消納碳票850噸，交易額達8.5萬元，上半年帶動景區客流量增長30%；在“碳票+司法”方面，試點將碳票認購納入生態環境損害賠償機制，某林地非法采伐案件中，責任人通過購買碳票完成生態修復義務。同時，積極推進會議等大型活動減排控碳行動，將“第八屆聯合國教科文組織世界地質公園管理和發展培訓班”打造成州內首個零碳會議，由湘西州國有資產投資經營有限責任公司資助會議承辦方，出資1萬元購買十八洞村“湘林碳票”103.15噸，用于抵消會議活動產生的碳排放，成功獲得湘西州首個“零碳會議”認證，收到社會各界良好反響。這些創新實踐不僅為湘西州綠色發展注入動力，更為全國少數民族地區、生態功能區的碳匯開發提供了可借鑒的“湘西樣本”。

二、前行道路上的挑戰與瓶頸

在取得初步成效的同時，也清醒地認識到，“湘林碳票”實踐仍處于探索階段，面臨諸多亟待解決的困難和問題。

（一）技術支撐體系存在短板。一是方法學覆蓋不全面。現有方法學主要針對特定樹種和林分，對于湘西豐富的天然林、混交林、竹林、經濟林等碳匯資源的開發，尚缺乏普適性、低成本的方法學支持，大量碳匯資源因此“沉睡”。二是人才隊伍嚴重匱乏。基層林業部門、林場和合作社極度缺乏既懂林業又懂碳匯金融的復合型人才，導致項目開發能力弱，對政策和技術規則的理解執行存在偏差。

（二）市場機制運行不夠完善。一是需求側不穩定。當前碳票的購買主體多以履行社會責任的國有企業、大型企業為主，尚未形成穩定、多元的市場需求。廣大中小微企業、社會公眾的參與度仍然較低，自愿減排市場培育不足，存在“有市無場”或“場冷市淡”的風險。二是交易流動性不足。碳票的金融屬性尚未被完全激活，二級市場交易規則缺失，持有者難以靈活轉讓，限制了資本的進入和資源的有效配置。

（三）政策協同與長效機制不強。一是與全國碳市場銜接不暢。“湘林碳票”作為地方自愿減排產品，如何與全國強制碳排放權交易市場銜接、互認，目前尚無明確路徑。這種不確定性給長期投資和市場預期帶來了風險。二是生態價值核算體系不統一。除了碳匯功能，森林還具有涵養水源、保育土壤、豐富生物多樣性等多重生態價值。目前“湘林碳票”主要聚焦于碳匯，如何建立綜合性的生態產品價值核算體系，實現“一張票”承載多重價值，是需要深入研究的課題。

三、推動“湘林碳票”邁向高質量發展

面對挑戰，唯有堅持問題導向，銳意改革創新。下一步，湘西州將致力于推動“湘林碳票”從“試點探索”走向“深化完善”，從“破冰啟航”邁向“乘風破浪”。

（一）健全技術支撐體系，夯實發展基礎。一是完善方法學體系。聯合科研機構，加快對天然林、竹林等碳匯項目方法學的研發和認證，擴大“湘林碳票”的項目來源和覆蓋范圍，讓更多類型的森林資源能夠參與進來。二是培育專業人才。實施“湘林碳匯人才培育計劃”，通過專題培訓、高校合作、人才引進等方式，為州縣林業部門、重點林場和鄉鎮培養一支本土化的碳匯專業隊伍。

（二）深化市場機制改革，激發內生動力。一是激發多元需求。一方面，繼續鼓勵引導國有企業、龍頭企業帶頭購買；另一方面，積極探索構建“個人碳賬戶”，與文旅消費場景結合，推出“碳中和”門票、旅行套餐等，激發公眾購買意愿。同時，研究制定對購買碳票企業的財稅、信貸等激勵政策。二是深化金融賦能。推動金融機構開發更多基于碳票的綠色金融產品，如碳匯理財、碳匯信托、碳匯基金等。鼓勵開展碳匯預期收益權質押貸款，將未來的碳匯收益提前變現，反哺林業經營。

（三）優化政策保障與長效機制。一是推動政策協同。積極向上級建言獻策，爭取將“湘林碳票”納入湖南省乃至國家層面的生態補償機制，探索與全國碳市場的間接聯動路徑。同時，將碳匯工作與國土綠化、森林質量精準提升、生物多樣性保護等現有林業工程深度融合，實現協同增效。二是探索“碳票+”多元價值實現。大膽探索“碳票+旅游”、“碳票+康養”、“碳票+文化”等融合發展模式。例如，推出憑“湘林碳票”享受景區折扣、優先體驗生態研學線路等權益，讓碳票不僅是減排憑證，更是通往湘西優質生態產品的“鑰匙”。

“湘林碳票”的湘西實踐是生態產品價值實現的有益探索，既取得了初步成效，也深知任重道遠。下一步，湘西州將以問題為導向，以創新為動力，持續完善機制、強化支撐、激活市場，努力走出一條生態保護與經濟發展協同共進的路子，為全國林業碳匯改革提供更多“湘西經驗”。

來源：湖南省林業局