行政調解丨“問題種子”導致百畝菜苗枯死，調解助農戶追回賠償

齊魯晚報·齊魯壹點記者 李文璇 欒海明

一粒種子，關系著千家萬戶的“糧袋子”和“錢袋子”。2025年，在青島平度市，“問題種子”導致百畝菜苗枯死，十戶農戶一年的希望瀕臨破滅。從報案到拿到31.7萬元賠償款，從田間勘驗到DNA鑒定鎖定責任，平度農業綜合行政執法機構用一場高效的行政調解，交出了農業執法的“暖心答卷”。

田間突發苗情，調解聞訊而動

2025年4月，平度市廣袤的田野本應是一片生機勃勃的綠意。然而，農戶孫某和其余9戶鄉親卻站在自家地里，愁容滿面。他們精心耕作的150多畝白菜田里，剛定植不久的菜苗出現了大面積的葉片卷曲、根系發黑，甚至整株枯死的異常現象。

“這可不是天災，肯定是種子有問題！”有著多年種植經驗的孫某斷定。4月27日，他與其他三名農戶代表，帶著枯黃的菜苗樣本，心急火燎地趕到平度市農業綜合行政執法機構報案。“我們都是在鎮上孟某經營的種子超市買的同一批種子，眼看這一季的收成就要打水漂了，一年的投入和指望全在地里啊！”

平度市農業綜合行政執法機構啟動農資糾紛快速響應機制。此案迅速進入程序，一場融合了技術鑒定、行政調解、司法聯動與權益保障的綜合性糾紛化解戰役正式打響。

機制創新破題，聯動協作聚合力

接到報案后，平度市農業綜合行政執法機構嚴格按照《關于加強農資糾紛調處切實維護農民權益的《農資糾紛調處意見》（以下簡稱《農資糾紛調處意見》）中“2個工作日內到場處置”的規定，在第一時間聯合市農業農村局種子管理、農業技術推廣機構，組成聯合處置工作組，趕赴田間地頭和生產資料門店。

農業執法人員在涉案種子超市依法封存了同批次白菜種子，固定銷售記錄，并對經營者孟某進行詢問調查，厘清進貨渠道。農業技術人員則深入10戶農戶的152畝受損地塊，開展細致的田間現場勘驗，逐戶評估苗情、記錄畸形率與死棵面積，為后續損失核定提供了第一手資料。

面對經營者與農戶各執一詞的局面，農業執法機構根據《農資糾紛調處意見》及附件《農作物種子質量糾紛調處工作流程》，迅速委托具有法定資質的第三方鑒定機構，對封存的種子樣本與田間受損植株進行DNA分子鑒定。這一技術手段能夠精準判定田間植株是否源于涉案種子，從科學層面鎖定因果關系。

與此同時，農業技術推廣機構依據田間現場鑒定規范，對生產損失程度進行了專業評估，核算出包括種子成本、人工投入、重播費用及合理預期收益在內的綜合損失。

“以前處理這類糾紛，最頭疼的就是‘鑒定難’‘周期長’。”平度市農業綜合行政執法機構相關負責人表示，“現在依據《農資糾紛調處意見》建立的鑒定綠色通道和標準流程，我們能在短時間內拿到權威的科學報告，讓執法和調解更有底氣。”

策略溝通破僵局，合理賠償解民憂

在確鑿的證據鏈面前，種子經營者孟某承認了其銷售的種子存在質量問題。案件進入核心環節——行政調解。

行政調解人員賈樹銀首先向雙方當事人詳細說明了行政調解的自愿、合法原則，并告知其相關權利義務。根據《農資糾紛調處意見》中“發揮司法仲裁聯動制度優勢”的要求，行政調解團隊由執法骨干、農技專家共同組成，確保了調解的專業性和權威性。

調解過程中，雙方爭議的焦點集中在損失金額的認定上。調解人員沒有代行決斷，而是引導雙方基于第三方鑒定報告和農業技術部門出具的損失評估清單，進行理性協商。一方面向孟某深入解讀《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和國農產品質量安全法》中關于經營者質量責任和賠償范圍的規定，明確其法律責任；另一方面，協助農戶梳理訴求，確保索賠有理有據，合乎情理。

調解過程中，孟某對預期收益部分存有異議。調解人員分頭溝通，以“情”動人，強調農戶生計所系；以“理”服人，指出鑒定結論明確；以“法”警人，說明若調解不成將依法立案查處。同時對農戶方耐心解釋法律認定標準，引導其在合理范圍內主張權利，避免因訴求過高導致調解陷入僵局。

經過多輪耐心、細致的溝通，調解人員逐步消解雙方對立情緒，成功搭建起雙方互信的橋梁。最終，雙方當事人自愿達成調解協議：經營者孟某一次性向10戶農戶支付賠償款共計人民幣31.7萬元，涵蓋了直接損失和可預見的收益損失。調解員當場制作了規范的農資糾紛行政調解協議書，由各方當事人簽字確認。

“沒想到這么快就能拿到賠償，而且這么公道！”簽署協議后，農戶孫某激動地說，“政府不僅幫我們討回了公道，更保住了我們繼續種地的信心和本錢。”

案后，農業執法機構持續跟進賠償款履行情況，確保全部款項支付到位。行政調解人員聯合農技專家開展實地回訪，跟蹤農戶復產進度，并提供補種技術指導，形成“調解—履行—回訪—幫扶”的完整管理閉環。

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