專欄作家 | 芻議與貿(mào)易相關(guān)的美國幾個法律

近些年來，本人的研究主要聚集于經(jīng)濟學管理學領(lǐng)域，但由于所在單位的工作性質(zhì)和常開展政策咨詢服務的原因，與法學也結(jié)下了不解之緣。我常想，自己與法律相關(guān)的經(jīng)濟管理研究遠達不到法學的精度，可能更接近于制度經(jīng)濟學。我也常告誡我指導的研究生，鼓勵跨學科支撐與融合，但應堅守學科主業(yè)。這是因為知識是無限的，而人的精力是有限的，對絕大多數(shù)人而言，成為某一領(lǐng)域?qū)＜冶揪筒蝗菀祝蔀楸姸囝I(lǐng)域的雜家更是難上加難。

制度經(jīng)濟學是以經(jīng)濟制度為主要研究對象，起源于19世紀40年代以李斯特為先驅(qū)的德國歷史學派，經(jīng)歷了20世紀初由凡勃倫、康芒斯等為代表的在美國興起的舊制度經(jīng)濟學，以及后來以科斯、諾思為代表的新制度經(jīng)濟學。制度經(jīng)濟學強調(diào)制度是影響經(jīng)濟的內(nèi)生變量，認為市場和政府都存在失靈，故需要制度的改革來解決問題。制度經(jīng)濟學符合現(xiàn)實需求，具有廣闊的發(fā)展前景。

制度與法律在本質(zhì)上具有同一性，法律可謂是最高層次的制度。2025年美國新政府執(zhí)政以來，為了解決國內(nèi)貿(mào)易逆差、推動制造業(yè)回流等，置WTO規(guī)則于不顧，依據(jù)美國國內(nèi)法，推出美國關(guān)稅新政，憑一己之力單方面改變國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。芻議美國國內(nèi)與貿(mào)易相關(guān)的幾個法律，有助于揭示美國長臂管轄的霸權(quán)邏輯，有效應對美國給世界貿(mào)易經(jīng)濟帶來的不確定性。

一、1930年《關(guān)稅法》

《關(guān)稅法》由胡佛總統(tǒng)于1930年6月17日簽署。該法應屬于美國國內(nèi)有關(guān)貿(mào)易的基礎法律，涉及內(nèi)容廣泛，后經(jīng)過多次修訂，有的內(nèi)容被刪除，有的內(nèi)容被更新。最新修訂版本于2025年7月4日頒布。《關(guān)稅法》起初的立法目的，在于保護美國農(nóng)民和企業(yè)免受外國競爭。彼時，美國提高了2萬多種商品的進口關(guān)稅，同時，也遭到了貿(mào)易伙伴國的報復。有史學家認為，美國這一法律推高了1929—1933年世界經(jīng)濟大危機。該法第337節(jié)對“進口貿(mào)易中的不正當行為”進行了規(guī)制，對構(gòu)成摧毀或嚴重損害美國的某個產(chǎn)業(yè)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等可以展開著名的“337調(diào)查”。

二、1934年《互惠貿(mào)易協(xié)定法》

《互惠貿(mào)易協(xié)定法》由羅斯福總統(tǒng)于1934年6月12日簽署，是對1930年《關(guān)稅法》的修訂。《互惠貿(mào)易協(xié)定法》旨在促進對外貿(mào)易，“為外國產(chǎn)品提供相應的市場機會”“使外國市場能夠為那些需要且有能力開拓此類市場的美國生產(chǎn)部門使用”。總統(tǒng)有權(quán)修改現(xiàn)行關(guān)稅率，增減幅度在50%以內(nèi)。《互惠貿(mào)易協(xié)定法》趨向自由貿(mào)易，開啟了對等時代，其導向也促成了1947年《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的簽署。

三、1962年《貿(mào)易擴展法》

《貿(mào)易擴展法》由肯尼迪總統(tǒng)于1962年10月11日簽署，旨在刺激美國的經(jīng)濟增長，維持和擴大美國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、采礦業(yè)及商業(yè)產(chǎn)品的國外市場，通過在自由世界發(fā)展開放且非歧視性貿(mào)易，加強與外國的經(jīng)濟關(guān)系。肯尼迪奉行“貿(mào)易即外交”，由于彼時正值冷戰(zhàn)期間，立法還有一個目的就是防止共產(chǎn)主義經(jīng)濟滲透。《貿(mào)易擴展法》第232條就維護國家安全做了規(guī)制，“如果總統(tǒng)認定降低或取消任何物品的關(guān)稅或其他進口限制會威脅到國家安全”“應任何部門或機構(gòu)負責人的請求、利益相關(guān)方的申請，或自行決定，應急規(guī)劃辦公室主任應立即展開適當調(diào)查”，即著名的“232調(diào)查”。該法第241條就美國設立貿(mào)易談判特別代表做了規(guī)制，是延續(xù)至今美國貿(mào)易代表制度的源頭。

四、1974年《貿(mào)易法》

這部法案經(jīng)美國國會在1974年12月審議通過，福特總統(tǒng)簽署后，于1975年1月3日生效。目的是促進建立開放、非歧視和公平的世界經(jīng)濟體系，刺激美國與外國之間的公平自由競爭，促進美國的經(jīng)濟增長和充分就業(yè)等。該法“進口救濟”章節(jié)中第201條至203條，對國際貿(mào)易委員會的調(diào)查、調(diào)查后的總統(tǒng)行動、進口救濟分別做了規(guī)制，許可調(diào)查產(chǎn)品進口是否對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害威脅，即著名的“201調(diào)查”。“外國進口限制和出口補貼”章節(jié)中第301節(jié)對外國政府某些貿(mào)易行為的應對措施做了規(guī)制，即著名的“301調(diào)查”。該法還對“反傾銷稅”“反補貼稅”做了規(guī)制，對1930年《關(guān)稅法》第337條做了修正。

五、1977年《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》

卡特總統(tǒng)于1977年12月28日簽署了《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》。《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》經(jīng)過多輪修訂，最新一次修訂為2024年。該法授予總統(tǒng)具有任何權(quán)力，可用于應對任何異常和特殊的威脅，且該威脅全部或大部分源自美國境外，并對美國的國家安全、外交政策或經(jīng)濟構(gòu)成威脅，總統(tǒng)就此威脅可宣布國家緊急狀態(tài)。2025年特朗普政府提出的關(guān)稅新政就是援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》，不過，總統(tǒng)緊急權(quán)力能否被允許擴張至財政和貿(mào)易核心領(lǐng)域，還有待進一步探討。

六、1979年《貿(mào)易協(xié)定法》

《貿(mào)易協(xié)定法》由卡特總統(tǒng)于1979年7月26日簽署并頒布。內(nèi)容涉及政府采購、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。旨在促進開放的世界貿(mào)易體系的發(fā)展和維護，擴大美國在國際貿(mào)易中的商業(yè)機會，以及完善國際貿(mào)易規(guī)則并規(guī)定執(zhí)行這些規(guī)則的措施。立法的目的也暴露了美國試圖將國內(nèi)法變成國際法的野心。

七、1984年《貿(mào)易與關(guān)稅法》

里根總統(tǒng)于1984年10月30日簽署了《貿(mào)易與關(guān)稅法》。修改貿(mào)易法的理由是，為了授權(quán)貿(mào)易協(xié)定的談判、延長貿(mào)易優(yōu)惠、改變某些商品的關(guān)稅待遇等。該法案是貿(mào)易保護主義的重要體現(xiàn)，強化了301條款的效力，不僅將其適用范圍從商品貿(mào)易拓展到服務貿(mào)易與對外直接投資領(lǐng)域，還授權(quán)美國貿(mào)易代表可主動發(fā)起301條款調(diào)查，打破了此前多依賴私人申請啟動調(diào)查的模式。同時要求貿(mào)易代表每年提交《全國貿(mào)易評估報告》，量化分析國外貿(mào)易壁壘對美國的影響，以此精準鎖定貿(mào)易施壓目標，為后續(xù)報復措施提供依據(jù)。該法案將知識產(chǎn)權(quán)、服務貿(mào)易、投資等納入貿(mào)易政策范疇，推動了國際貿(mào)易議題的拓展。

八、1988年《綜合貿(mào)易與競爭法》

1988年8月23日里根總統(tǒng)簽署了《綜合貿(mào)易與競爭法》。該法案強化貿(mào)易報復機制，細化了301條款體系。對1974年貿(mào)易法的301條款進行大幅修訂與強化，構(gòu)建起包含一般301、超級301、特殊301的完整條款體系。一般301條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可采取單邊報復措施；超級301條款要求貿(mào)易代表確定存在不公平貿(mào)易做法的重點國家名單，若這些國家三年內(nèi)未整改，美國將啟動報復；特殊301條款則聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護。

綜上，美國作為全球法治最健全的國家之一，其國內(nèi)貿(mào)易法律是相銜接的，是不斷更新的，也是詳盡的、可操作性強的。呼吁我國國內(nèi)培育更多的涉外法治人才，以應對來自美國的貿(mào)易糾紛與摩擦，期望各國在多邊框架下追求自由的公平貿(mào)易和公平的自由貿(mào)易。

　(作者系商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員徐德順)