從執法困局到機制破局： “行刑公”機制推動損毀承重墻整改落地見效

“行刑公”三法銜接

今年9月，寶山區城市管理行政執法局與寶山區人民檢察院正式簽署《寶山區關于加強環境資源領域“行刑公”三法銜接工作機制的意見（試行）》，標志著我區在環境資源保護與公共利益維護上邁出關鍵一步，為協同治理筑牢制度根基。

該機制聚焦三大核心：以“信息共享”破除數據壁壘，實現環境違法線索與關鍵執法信息的全方位監控；以“規范操作”強化證據意識，提升案件移送質效，探索重大疑難案件聯合調查機制；以“協同治理”推動工作從末端處置向事前預防、事中監管轉變。針對群眾關切的城市安全重點問題，雙方將擅自破壞房屋承重結構等高危行為列為整治重點，推動治理模式向事前預警、源頭治理升級。

城市建筑的承重墻，承載的不只是建筑的結構重量，更維系著一幢樓、一個社區乃至整座城市的安全底線。它一旦被擅自破壞，不僅侵蝕法治權威，更可能釀成難以挽回的災難。面對當事人拒不修復、傳統執法手段難以奏效的執行困境，區城管執法局與區檢察院聚焦“住有所安”的民生訴求，首次將“行刑公”三法銜接機制應用于房屋結構安全治理。通過線索移送、司法介入、風險提示與信用約束形成聯動閉環，促成問題徹底整改，推動案件從“久拖不決”走向“圓滿辦結”，為探索公共安全領域的法治協同治理提供了鮮活范例。

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一

案件回顧：

拒不恢復埋隱患

2025年5月，顧村鎮綜合行政執法隊接群眾投訴，赴沙浦路某住宅檢查，發現該戶北臥室北側墻體與南臥室南側墻體部分被敲除。經第三方權威機構檢測，被拆除的兩處墻體確屬房屋承重構件，損壞程度被評定為“4級”，意味著該房屋的承重結構已不能滿足安全使用要求，整體處于危險狀態。執法部門依法制作并送達《承重結構被損的不動產認定書》及《責令改正決定書》，要求當事人限期恢復原狀。

事后，執法人員多次上門督促，當事人始終以“裝修剛完成一年多，修復將破壞整體效果、影響生活”等為由拒絕整改。截至9月，修復工作仍未啟動，案件陷入僵局。

二

機制破局：

司法介入促整改

面對這一高風險、難執行的棘手案件，顧村鎮綜合行政執法隊在區城管執法局的指導下，依據新出臺的《關于加強環境資源領域“行刑公”三法銜接工作機制的意見（試行）》，啟動線索移送。區城管執法局研判后，迅速啟動機制流程，將案件線索依法規范移送至區檢察院，實現行政與司法的高效銜接。區檢察院收到線索后高度重視，迅速啟動調查程序，發現根據專業機構的承重墻損害等級鑒定，該戶損害等級較高，同時因所屬房屋為一幢地上十八層居民住宅，存在重大安全風險，符合公益訴訟立案條件。遂與顧村鎮綜合行政執法隊聯合向當事人發出法律風險提示，明確告知若仍拒不履行修復義務，可能面臨被法院強制執行，個人信用也會受到影響。

在區檢察院的權威研判與法律震懾下，加之區城管執法局持續推動協同處置，當事人深刻認識到法律后果，態度發生根本轉變，主動表示配合整改，案件迎來實質性突破。

三

高效推進：

案結事了護公益

通過相關部門持續跟蹤督導，當事人聯系具備專業資質的房屋修復單位，制定結構加固方案，并于12月1日完成全部承重墻體的合規修復。經第三方檢測機構復檢后出具《承重墻恢復檢測評估報告》，確認已進行結構性修復，修復的承重墻實測抗壓強度滿足修復方案要求，總體修補質量滿足規范要求。

至此，這起歷時7個月、一度陷入僵局的涉及房屋重大安全隱患案件，在“行刑公”三法銜接機制的強力推動下，借由信息共享、規范移送、協同治理的法治路徑，終于取得實質性化解。安全隱患徹底消除，公共利益得以保障，有效破解了傳統行政執法“手段有限、執行乏力”的困境，彰顯執法與司法的聯動效能。

四

展望未來：

共筑城市新屏障

本案不僅是一起房屋安全隱患的個案化解，更是寶山區“行刑公”三法銜接機制在民生領域、建筑安全領域的一次成功實踐樣板，展現了行政執法與司法檢察聯動協作、信息共享、風險防范的機制效能與制度優勢。

下一步，區城管執法局與區檢察院將持續深化“行刑公”機制運行，持續拓展應用場景，不斷提升協同治理效能，真正實現“辦理一案、治理一片、警示一方”的綜合效果。

房屋安全無小事，承重墻絕非“可拆可改”的普通隔斷。區城管執法局將以此案為契機，進一步強化法治引領、科技支撐與社會共治，織密城市安全防護網，切實守護人民群眾“住有所安”的基本權益，奮力打造更高水平的“法治寶山、平安寶山”。

通訊員：蔡鶯華

編輯：陸天宇

資料：寶山城管

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上觀號作者：上海寶山