以案釋法 | 油煙治理有新招！瑞金網(wǎng)格“三步閉環(huán)”破解擾民難題

“樓下螺螄粉店油煙味重，平時幾乎沒法開窗！”在淮海中路居委家園理事會上，居民的這句訴求被瑞金二路街道第二綜合網(wǎng)格工作站執(zhí)法隊員認(rèn)真記錄。

幾月前，該工作站接到淮海中路居民集中反映，稱瑞金一路某號“螺螄粉”店存在嚴(yán)重油煙異味擾民問題。經(jīng)執(zhí)法隊員現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)該店雖已安裝符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的油煙凈化設(shè)備，但實際經(jīng)營中存在“安裝而未正常使用”的違法行為——具體表現(xiàn)為炒酸筍工序產(chǎn)生的油煙未經(jīng)凈化直接排放，導(dǎo)致周邊居民長期無法開窗通風(fēng)，嚴(yán)重影響正常生活。

調(diào)查過程中，經(jīng)營者坦陳因員工培訓(xùn)缺失，誤認(rèn)為僅需開啟排煙風(fēng)機即可滿足環(huán)保要求，忽視了油煙凈化設(shè)備必須與烹飪工序同步運行、持續(xù)發(fā)揮凈化效能的強制性規(guī)定。根據(jù)《上海市大氣污染防治條例》第六十二條“餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保油煙凈化設(shè)施正常使用”的明確要求，執(zhí)法隊員依法對該店作出責(zé)令改正、處以罰款的行政處罰決定。

相較于傳統(tǒng)執(zhí)法模式，本案的執(zhí)法過程采用“疏堵結(jié)合”的治理策略。在依法處罰的同時，執(zhí)法隊員深入分析商戶經(jīng)營特性，針對螺螄粉店炒酸筍工序的特殊性，通過協(xié)調(diào)轄區(qū)商業(yè)資源，協(xié)助店家將炒制工序遷移至附近商業(yè)區(qū)合規(guī)場地完成，形成“前端集中加工、后端統(tǒng)一配送”的新型經(jīng)營模式。這種精準(zhǔn)施策方式既保障了商戶經(jīng)營需求，又從源頭切斷了油煙污染路徑。該策略通過資源整合實現(xiàn)多方共贏，既維護(hù)了法律權(quán)威，又解決了民生痛點，體現(xiàn)了城市治理從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)型實踐。

本案具有三重法治示范價值。其一，明確“安裝≠使用”的法律邊界，強化了“設(shè)備必須有效使用”的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。其二，通過“執(zhí)法+服務(wù)”的實踐路徑，詮釋了行政執(zhí)法既要有力度更要有溫度的內(nèi)涵——既通過處罰維護(hù)法律權(quán)威，又通過科學(xué)治理手段解決實際問題。其三，形成“居民訴求—快速響應(yīng)—精準(zhǔn)治理—長效管理”的閉環(huán)機制，為基層社會治理提供了可復(fù)制的有效治理模板。目前，該店已繳納罰款，酸筍炒制轉(zhuǎn)移工作有序落實，油煙及氣味擾民問題得到徹底解決，周邊居民滿意度顯著提升。

法律責(zé)任與適用條款

《上海市大氣污染防治條例》第六十二條第一款：

飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照市生態(tài)環(huán)境部門的規(guī)定安裝和使用油煙凈化和異味處理設(shè)施以及在線監(jiān)控設(shè)施，并保持正常運行，排放的油煙、煙塵等污染物不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

《上海市大氣污染防治條例》第九十九條第二款：

違反本條例第六十二條第一款、第二款規(guī)定，飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未按照規(guī)定安裝油煙凈化和異味處理設(shè)施或在線監(jiān)控設(shè)施、未保持設(shè)施正常運行……由市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

來源：瑞金二路街道

編輯：穆安楠