2025年全球性別平等目標：在挫折中推動進步

2025年是全世界做出《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》承諾30周年，也是聯(lián)合國婦女署成立15周年，這標志著全球推動性別平等努力的又一個重要里程碑。不過在即將過去的一年中，隨著全球政治右轉(zhuǎn)，性別平等發(fā)展目標的實現(xiàn)面臨巨大挑戰(zhàn)。沖突和戰(zhàn)爭正在不成比例地危害女性與女童的發(fā)展和生存權(quán)益。與此同時，在即將過去的一年里，世界各地的性別行動者也在推動微小的進步。

1. 美國特朗普政府大幅削弱對女性與性少數(shù)群體的保護

美國總統(tǒng)特朗普正在高強度削弱對女性和女童的保護力度。今年3月，美國國務(wù)卿馬爾科·魯比奧確認，美國國際開發(fā)署（USAID）83%的項目將被取消。該機構(gòu)主要負責美國對外援助項目。這意味著USAID的消亡不僅僅是一場資金危機，而是對人權(quán)、家庭計劃以及生殖與生育保健的殘酷攻擊。在沖突地區(qū)援助的減少將對婦女和女童造成不成比例的影響。

在美國國內(nèi)，特朗普將攻擊跨性別者權(quán)益當作獲得保守派選民的手段。過去一年間，特朗普推動軍隊跨性別者禁令，試圖取消跨性別醫(yī)療，限制跨性別學生參與校園運動會，限制使用與跨性別者性別身份相符的廁所，削弱反歧視保護，將性別界定為生理性別。這影響深遠并引發(fā)國際爭議與社會撕裂。不過，值得慶幸的是，今年11月美國最高法院拒絕受理推翻同性婚姻合法化判決的申請，因此聯(lián)邦層面的婚姻平權(quán)繼續(xù)維持現(xiàn)狀。

2. 法國在刑法“強奸”定義中包含“同意”概念

今年10月，法國議會正式通過了對現(xiàn)行強奸法的修正案，修改了性侵和強奸的法律定義。此前，法國法律將強奸或性虐待定義為“以暴力、脅迫、威脅或出其不意的方式實施的任何形式的性侵入行為”。根據(jù)修訂后的法律，任何未經(jīng)同意而實施的性行為均構(gòu)成強奸。該法案還明確規(guī)定，同意必須是“自由且知情的、具體的、事先給予的，并且可以撤回的”。起草該修正案的兩名議員將其形容為“一場歷史性的勝利”，并稱這是“打擊性暴力斗爭中的一項重大進步”。這項改革在去年引發(fā)公眾強烈憤慨的佩利科強奸案審判之后獲得通過。在該案中，50名男子被判有罪，他們在吉澤爾·佩利科（Gisèle Pelicot）被其丈夫多米尼克·佩利科（Dominique Pelicot）下藥致昏迷期間，對佩利科實施了性侵犯和強奸。

3. 日本選出了首任女首相，但是性別平等計劃卻被推遲

2025年10月，日本終于選出了歷史上首任女首相——高市早苗。只是這并沒有真正為日本的性別平等事業(yè)帶來希望。日本政府與執(zhí)政的自民黨計劃推遲制定原定于年底前匯總的第六期性別平等推進基本計劃。此次推遲的原因在于，該計劃主張賦予已婚夫妻可以使用出生時姓氏的權(quán)利，也就是所謂的“夫婦別姓”。這也正是持強硬保守派觀點的高市早苗極力反對的。由部長和專家組成的性別平等會議原計劃于12月12日向首相提交該報告。但在會議成員、日本工會總聯(lián)合會會長芳野友子表示反對后，提交被推遲。芳野稱，關(guān)于在報告草案中新增“姓氏”相關(guān)內(nèi)容，她并未事先獲得任何說明。據(jù)多名政府及自民黨相關(guān)人士稱，圍繞該問題的討論——包括是否修改報告中這一存在爭議的部分——將延續(xù)至明年。

4. 意大利議會立法，設(shè)立“屠戮女性罪”（femicide）

今年11月，意大利議會全票通過歷史性立法，決定將 “屠戮女性罪”——即純粹出于性別動機而殺害女性的行為——設(shè)立為一項獨立罪名，最高可判處終身監(jiān)禁。該法案于消除對婦女暴力國際日當天獲得通過。盡管關(guān)于設(shè)立屠戮女性罪的構(gòu)想多年來一直在意大利國內(nèi)被討論，但22歲意大利女性朱莉婭·切凱廷（Giulia Cecchettin）的遇害促使社會迅速采取行動。當時，切凱廷被其前男友菲利波·圖雷塔（Filippo Turetta）刺死，尸體被裝入袋中并遺棄在湖畔。案件震驚全國。當時，切凱廷的姐姐埃萊娜（Elena）表示，“兇手不是一個怪物，而是一個深度父權(quán)社會中看似健康的兒子”。這番話點燃了意大利各地要求變革的抗議人群的怒火。兩年后，議會通過了專門的屠戮女性罪立法，使意大利成為少數(shù)幾個將女性被殺害明確認定為獨立犯罪的國家之一。

5. 巴西立法增強對性別暴力受害女性的保護

在公眾對針對女性的暴力案件創(chuàng)下新高的強烈憤怒壓力下，巴西總統(tǒng)盧拉于12月簽署了一項新法律，強化了對性別暴力受害者的保護。該法律賦予法官立即采取行動以保障受害者安全的權(quán)力，包括暫停或限制施暴者持有槍支、將施暴者從受害者住所中驅(qū)離，以及禁止施暴者以任何形式與受害者接觸。該立法還提高了對14歲以下兒童實施強奸罪的刑罰，將最高刑期從15年提高至18年。在兒童遭強奸并被殺害的案件中，刑期現(xiàn)已提高至20年至40年監(jiān)禁，而此前為12年至30年。

6. 英國爭議性立法，定義平等法案中的女性僅為“生理女性”

今年4月，英國最高法院法官一致裁定，在英國平等法框架下，“女性”應(yīng)以生理性別來界定。這一裁決標志著一場持續(xù)多年的法律斗爭的終點，并對蘇格蘭、英格蘭和威爾士范圍內(nèi)基于性別的權(quán)利如何適用產(chǎn)生重大影響。法院支持了倡議團體“為蘇格蘭女性”（For Women Scotland）的立場。該團體此前對蘇格蘭政府提起訴訟，主張針對女性的性別保護措施應(yīng)僅適用于出生時為女性的人。不過，法官霍奇勛爵（Lord Hodge）表示，這一裁決不應(yīng)被視為任何一方的勝利，并強調(diào)法律仍然為跨性別者提供免受歧視的保護。性別重置（gender reassignment）在法律中被列為一項受保護特征，因此基于某人是跨性別者而對其實施歧視是非法的。跨性別倡議團體“蘇格蘭跨性別者”（Scottish Trans）表示對這一裁決“感到震驚和失望”，并稱該裁決將削弱《2004年性別承認法》所確立的對跨性別者的法律保護。

7. 非洲“家庭價值觀”會議

今年夏天，非洲舉行的一系列以傳統(tǒng)家庭和國家主權(quán)為主題的會議引發(fā)了人權(quán)倡議者的警惕。5月9日，烏干達總統(tǒng)及第一夫人在恩德培為第三屆“家庭、主權(quán)與價值觀議會間論壇”揭幕，該活動旨在反擊他們所稱的正在侵蝕傳統(tǒng)家庭價值觀的“犯罪性的外國勢力”。幾天后，“泛非家庭價值觀大會”在內(nèi)羅畢舉行。這兩場活動均有美國和歐洲的主要反權(quán)利人物出席，包括：“國際家庭觀察”（Family Watch International）主席莎倫·斯萊特（Sharon Slater），“家庭與人權(quán)中心”（Center for Family and Human Rights，C-Fam）主席奧斯汀·魯斯（Austin Ruse），以及總部位于波蘭、被稱為“極端宗教組織”的奧爾多·尤里斯（Ordo Iuris）的聯(lián)合創(chuàng)始人耶日·夸希涅夫斯基（Jerzy Kwa?niewski）。夸希涅夫斯基呼吁非洲的非政府組織反擊聯(lián)合國和歐盟推行的“激進的全球社會工程”。

6月，摩門教會在塞拉利昂主辦了“強化家庭”會議。生殖權(quán)利倡議者表示，該活動已演變?yōu)橐粋€反LGBTQ、反性別的平臺。這并非美國和歐洲人士首次飛赴非洲以加強與當?shù)孛擞训穆?lián)系，但活動人士指出，此次他們的參與規(guī)模顯著擴大。

8. 蘇丹內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)威脅當?shù)嘏耘c女童安全

蘇丹的沖突對婦女和女童的生活造成了不成比例的毀滅性打擊。數(shù)百萬人被迫流離失所，失去生計，暴露在急劇上升的性別暴力之中，并被推向極端饑餓的邊緣。婦女在國內(nèi)流離失所者中人數(shù)超過男性。在所有年齡組中，國內(nèi)流離失所者中有53%為女性。聯(lián)合國報告顯示，至少有580萬名婦女和女童在蘇丹境內(nèi)流離失所。婦女占蘇丹境內(nèi)外1200萬名流離失所者的一半以上。與此同時，性別暴力和性虐待發(fā)生頻率也在急劇上升。在不到兩年的時間里，面臨性別暴力風險的人數(shù)增加了三倍以上。估計有1210萬人，約占全國人口的25%，處于性別暴力風險之中。盡管相關(guān)案件仍然被嚴重低報、服務(wù)體系幾近停擺，但在2024年，蘇丹應(yīng)對性別暴力社會服務(wù)的需求與前一年相比激增了288%，令人震驚。此外，婦女的經(jīng)濟條件不穩(wěn)定也使其更易遭受性別暴力，內(nèi)戰(zhàn)中，婦女也幾乎無法獲得醫(yī)療服務(wù)。

9. 聯(lián)合國婦女署創(chuàng)立針對女性的“AI學校”，彌合性別數(shù)字鴻溝

隨著人工智能（AI）以驚人的速度重塑世界，經(jīng)濟學家對女性可能被拋在后面表示擔憂。女性在訓練AI系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中既被代表不足，又被錯誤代表，而參與設(shè)計這些系統(tǒng)的女性更是寥寥無幾。女性代表性的缺失必然會導(dǎo)致AI本身的性別偏見，進而在社會環(huán)境中加劇AI造成的性別不平等。這被稱為“性別數(shù)字鴻溝”。為彌合AI領(lǐng)域的“性別數(shù)字鴻溝”，聯(lián)合國婦女署（UN Women）在2025年3月創(chuàng)立了一所在線“AI學校”，讓女性重返課堂。這一在線項目旨在幫助亞洲和太平洋地區(qū)的企業(yè)家、學者、女性主義者、氣候正義活動家及其他專業(yè)人士學習如何利用AI推動社會變革、倡導(dǎo)和決策。

10. 2025年上臺的女性領(lǐng)導(dǎo)人

? 科拉·理查森-霍奇（Cora Richardson-Hodge）：2025年3月當選安圭拉（英國海外領(lǐng)土）首個女首席部長，標志歷史性政治突破。

? 柯爾斯蒂·科文垂（Kirsty Coventry）：2025年3月20日當選國際奧委會（IOC）主席，成為該組織歷史上首個女主席與首個非洲籍主席。

? 奈敏博·南迪-恩戴特瓦（Netumbo Nandi-Ndaitwah）：納米比亞首任女總統(tǒng)，于 2025年3月21日宣誓就職。

? 莎拉·扎法拉尼（Sara Zaafarani）：2025年3月21日成為突尼斯總理，是該國第二任女性總理。

? 安娜萊納·貝爾博克（Annalena Baerbock）：2025年9月9日當選第80屆聯(lián)合國大會主席（UNGA President），這是國際政治中的重要領(lǐng)導(dǎo)職位。

? 高市早苗：10月當選日本首相，成為日本史上首任女性首相。

? 英格麗達·魯吉涅涅（Inga Ruginien?）：9月25日起擔任立陶宛總理。

? 凱瑟琳·康諾利（Catherine Connolly）：10月24日當選愛爾蘭第10任總統(tǒng)，也是該國第3任女性總統(tǒng)。

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